Заботься о потребителе своем

ТРЕНДЫ / #4-5_2022
Текст: Ирина ДОРОХОВА / Фото: ТАСС

Российская электроэнергетика не вошла в число подсанкционных отраслей. Но под санкции Евросоюза, Великобритании и США, наложенные на Россию в связи с проведением специальной военной операции, попали потребители. Судя по заявлениям участников электроэнергетической отрасли, главное — чтобы с последствиями санкций справились именно они.

Работу электроэнергетической отрасли в сложившихся условиях обсуждали на конференции «Ведомостей» «Российская энергетика: перезагрузка отрасли» в апреле 2022 года. По мнению представителей законодательной и исполнительной власти, острого кризиса в электроэнергетике пока нет, ее положение довольно устойчиво: резерва мощностей достаточно, работа стабильна, идет плановая подготовка к осенне-­зимнему периоду. Главные задачи — обеспечить надежность поставок и постараться не допустить резкого роста цен.

Глава комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный поставил нынешний кризис в ряд с кризисами 2008−2009, 2014 и пандемийного годов. Каждый раз мы сталкивались со спадом производства, ростом безработицы, падением доходов. Как следствие — сокращение энергопотребления, падение платежной дисциплины. Методика преодоления отработана: поддержка самых малообеспеченных слоев населения, малого и среднего бизнеса, не имеющих подушки безопасности. Чтобы помощь была эффективной, она должна стать адресной. Для этого требуются цифровые решения.

Отличие санкционного кризиса от предыдущих в том, что он обещает стать гораздо более длительным. Чтобы с ним справиться, Россия должна стать независимой технологически и экономически. Для достижения технологической независимости в 2014 году были приняты программы импортозамещения; теперь этим надо заниматься серьезнее. По словам П. Завального, прошедшие восемь лет ушли на тренировку. Как в такой логике называется нынешняя фаза, депутат не уточнил. Для достижения экономической независимости необходимо переориентировать поставки энергоносителей на другие рынки, прежде всего на страны Азии.

«Сомнений нет, что мы преодолеем все эти трудности», — подытожил депутат, отметив, что диалог и баланс интересов разных сторон: государства, бизнеса, физических лиц — позволят безболезненно развивать отрасль. Диалог продолжили представители бизнеса. Они рассказали о проблемах и их решениях.
Лечение от зависимости
Больное место российской электроэнергетики — зависимость газовой генерации от зарубежных поставок. Директор по работе на рынке электроэнергии «Газпром энергохолдинга» Михаил Булыгин заявил, что время поставки оборудования растет, и это может привести к переносу сроков завершения проектов. Пользуясь случаем, он попросил Минпромторг о контроле над поставщиками, а Минэнерго поблагодарил за возможность перенести сроки ввода в эксплуатацию. (Минэнерго в конце марта предложило — в качестве одной из мер поддержки электроэнергетических компаний в условиях санкций — ввести мораторий на штрафы и пени за сдвиг сроков реализации проектов по программам ДПМ ВИЭ и КОММод.)

Последнее обстоятельство для холдинга важно, поскольку он ведет 22 проекта в рамках программы КОММод.
ДПМ
ДПМ — программа Договоров о предоставлении мощности, нацеленная на приток инвестиций в модернизацию оборудования генерирующих мощностей (прежде всего в теплоэнергетике) и строительство новых. Построенным в рамках программы станциям гарантируется повышенный тариф, обеспечивающий окупаемость инвестиций. Первая программа завершена, за 10 лет ее действия было введено в эксплуатацию 136 энергоблоков ТЭС суммарной мощностью 30 ГВт. С 2013 года действует также программа ДПМ ВИЭ, которая, как следует из названия, нацелена на генерирующие объекты на базе возобновляемых источников.
ДПМ‑2 (КОММод)
Программа ДПМ‑1 не решила всех поставленных перед ней задач. Проблема устаревшего оборудования все так же актуальна: согласно оценке Минэнерго, в России в ближайшее время необходимо обновить или вывести из эксплуатации более половины генерирующих мощностей. Поэтому в начале 2019 года Правительство РФ одобрило новую программу — «Конкурентный отбор проектов модернизации тепловой генерации» — КОММод, или ДПМ‑2.
Из-за частичного разрушения цепочки поставок стала проблематичной эксплуатация парогазовых установок (ПГУ) «Газпром энергохолдинга». Компания составила список первоочередных мер, которые находятся в компетенции Минпромторга. «Министерство должно очень оперативно перенастроить цепочки производства оборудования, и в первую очередь должны быть разработаны государственные программы поддержки сталелитейных комплексов металлургических предприятий, должна быть полностью разработана концепция того, как это оборудование эксплуатировать дальше», —- заявил М. Булыгин. В частности, необходимо разработать номенклатуру и способы производства жаропрочных сталей и оснастки. А пока эти меры реализуются, нужны системные решения, которые позволяли бы это оборудование бережно эксплуатировать. Правда, непонятно, адресовал ли М. Булыгин последний призыв Минпромторгу или себе и коллегам.

Проблемы с поставками есть и у проектов в сегменте генерации на ВИЭ. «Безусловно, у нас есть постановление правительства, установлены целевые показатели по доле локализованных компонентов, и они здесь успешно производятся. Но сказать, что можно здесь произвести ветрогенератор, не импортировав ни одного компонента, конечно, нельзя», — заявил глава ассоциации развития возобновляемых источников энергии Алексей Жихарев. Наиболее проблемный сегмент — поставки микроэлектроники. Произвести иные компоненты в России можно, но себестоимость может оказаться слишком высокой из-за небольшого локального спроса. В России в год вводится около 1 ГВт мощностей на ВИЭ, тогда как в мире в 2021 году, по данным МЭА, было введено 295 ГВт, и ожидается, что в 2022 году этот показатель вырастет до 320 ГВт. Поэтому наиболее вероятный вариант развития событий, по мнению А. Жихарева, — продолжение импорта по более дорогой цене из-за усложнения цепочек поставок с надеждой на стабилизацию цен.

Российские ТЭЦ, созданные еще в советские годы, в большей степени защищены от резкого кризиса поставок, так как созданы из отечественных компонентов и агрегатов, сервис тоже местный. По словам первого заместителя гендиректора по развитию и взаимодействию с регионами и государственными органами «Квадры» Светланы Никоновой, пока все поставщики по инвестпроектам подтверждают сроки поставок. В «Квадре», которая с января 2022 года входит в Росатом, используют и машиностроительные возможности госкорпорации.

Но даже в сегменте теплогенерации, как отмечает С. Никонова, есть зарубежное оборудование, с поставками которого могут возникнуть сложности. Его список составили еще в начале эпидемии коронавируса, и за два года он практически не сократился. «Хотелось бы и по тем позициям, которые пока еще остаются в этом списке, поработать с помощью Минпромторга с нашими российскими предприятиями (внутри отрасли мы уже такую работу ведем на наших атомных предприятиях), чтобы получить надежное оборудование, которое могло бы прослужить нам многие и многие годы», — высказала пожелание С. Никонова.
Внимание к потребителю
Руководитель энергетического бизнеса En+ Михаил Хардиков напомнил, что деньги энергетики получают «не из тумбочки, а от потребителей». Первым делом En+ опросил своих клиентов, собираются ли они снижать производственные планы. Видимо, ответы были отрицательные. «Стало чуть полегче», — признался М. Хардиков.

Поиск баланса интересов электроэнергетических компаний и потребителей — это и пересмотр тарифных ставок. Например, РЖД предложили пересматривать их ежеквартально. У энергетиков нет готового ответа на вопрос, как часто и насколько резко нужно менять тарифы. С одной стороны, инфляционный рост затрат энергокомпаний требует корректировок (в кризисном 1998 году тарифы росли каждый месяц); с другой стороны, рост тарифов может привести к снижению спроса на электроэнергию и неплатежам.

Комментируя ситуацию со стороны потребителей — крупной промышленности, директор по энергетике и ресурсообеспечению «Сибура» Владимир Тупикин подтвердил, что предприятиям нужны стабильные и предсказуемые тарифы, поскольку доля энергозатрат в структуре себестоимости довольно высока. В нефтехимии она, например, составляет 12−15%, а в производстве алюминия — 40%. По словам В. Тупикина, забота о потребителе в форме сдерживания цен должна распространяться и на клиентов промышленных компаний, чтобы те не закрывали бизнес и продолжали покупать и платить.

В ответ на запрос бизнеса о предсказуемости П. Завальный предложил понимать ее как годовую инфляцию, спрогнозированную еще до кризиса, и на нее ориентироваться, скорректировав ремонтные и инвестиционные кампании.

Иное мнение у замминистра энергетики Павла Сниккарса. По его словам, у энергокомпаний практически нет возможностей сократить расходы по основным статьям (фонд оплаты труда, налоги, текущие ремонты), единственный вариант — сократить размер вложений в инвестпроекты, но они невелики. Возможностей найти деньги тоже немного. После того как ставка по кредитам выросла (подробности ниже), для многих компаний рост тарифов стал единственной возможностью свести концы с концами.

Третий вариант предложила председатель правления Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Наталья Невмержицкая: дать энергокомпаниям гарантию, что, когда инфляционная ситуация стабилизируется, тарифы на электроэнергию вырастут больше, чем размер инфляции.

Заместитель руководителя ФАС Виталий Королев отметил, что пока цены на электроэнергию в целом растут на одном уровне с инфляцией, но в последнее время появились примеры более резкого роста цен — у генерирующих угольных компаний, во второй ценовой зоне. ФАС уже направил компаниям запрос, чтобы прояснить ситуацию.

Вторая сторона отношений энергетиков с потребителями — платежная дисциплина. В отрасли боятся, что она может упасть, так как с 1 апреля до 1 октября 2022 года действует мораторий на взыскание имущественной задолженности. Под него подпадают и долги по ЖХК. По мнению П. Завального, важно соблюсти баланс между смягчением наказаний потребителей (чтобы снизить для них финансовую нагрузку) и необходимостью для энергокомпаний зарабатывать. «Платежи за ресурсы должны быть обеспечены», — подчеркнул М. Хардиков.

Резко против послаблений должникам высказалась Н. Невмержицкая: «Создавать ощущение, что можно не платить энергетикам, точно не хочется». Во время пандемии была аналогичная норма, но тогда она касалась отдельных категорий плательщиков, а сейчас — всех. Такая ситуация может стать рискованной для энергокомпаний и привести к последствиям, которые вряд ли предвидели авторы постановления о моратории.

Решение проблемы Н. Невмержицкая видит в изменении формулировки. Наименее защищенные слои населения, по ее мнению, надо поддерживать не мораториями, а субсидиями, снизив порог их применения до 15% от общего дохода семьи. (Сегодня семья может получить субсидию на оплату услуг ЖКХ, если расходы на них превышают 22% ее доходов.)

Н. Невмержицкая заявила, что со своей стороны ассоциация позаботилась о потребителях, предложив после резкого взлета ставки ЦБ РФ до 20% сохранить при расчете пеней привязку к старой ставке — 9,5%. Без этой меры размер пеней стал бы неподъемным для должников и вызвал кризис неплатежей.
Строительство Адыгейской ВЭС суммарной мощностью 150 МВт. Республика Адыгея, 25 сентября 2019 г.
Розыск финансирования
М. Хардиков поднял проблему роста ставок кредитования. После 2014 года они стали плавающими, кредиторам разрешается увеличивать их в одностороннем порядке. «У вас была ставка 10%, она превратилась в 22−25%. Как бизнес может развиваться при такой ставке — я не понимаю», — заявил М. Хардиков.

Отметим, что в марте 2022 года вышло постановление правительства, в соответствии с которым для системообразующих предприятий ставка по кредитам сроком до года на пополнение оборотных средств составит не более 11%. Разница между ключевой ставкой плюс 3% будет покрываться субсидиями. Правда, распространяется эта мера только на кредитные договоры, заключенные после 15 апреля 2022 года. Также есть список направлений, на которые полученный кредит тратить нельзя (например, на выплату дивидендов, оплату аренды помещений и оборудования, не задействованных в производстве).

В перечень системообразующих предприятий не входят энергосбытовые компании. Чтобы иметь возможность покрывать кассовые разрывы, возникающие в I и III кварталах каждого года, гарантирующим поставщикам, по мнению Н. Невмержицкой, надо или дать статус системообразующих, чтобы они могли брать кредиты по льготным ставкам, или не снимать с них статус гарантирующих поставщиков в течение 2022 года, если возникнут неплатежи.

Есть и другие источники денег. В частности, «Квадра» активно работает с Фондом содействия реформированию ЖКХ. Он привлекает средства из ФНБ и распределяет их по заявкам на модернизацию теплосетей. «Квадра» при поддержке региональных властей такие заявки уже подала на всех территориях присутствия. Еще одна возможность оплатить инвестпрограмму по модернизации ЖКХ для регионов — выделить деньги из регионального бюджета напрямую или взять инфраструктурный бюджетный кредит.

Оптимизировать расходы можно не только за счет сокращения статей, но и за счет использования цифровых способов контроля, снижающих расходы бюджета. В частности, «Русатом инфраструктурные решения» уже использует систему «Цифровое водоснабжение» и готовит к выходу «Цифровое теплоснабжение». «Мы используем только российское оборудование, российские материалы, и все наши разработчики находятся на территории Российской Федерации. Это пример отраслевой синергии, который будет широко востребован на рынке. Мы с регионами обсуждаем применение цифровых продуктов для выявления внутренних ресурсов, которые могли бы стать неплохим подспорьем с учетом роста цен на рынке», — резюмировала С. Никонова.

Наконец, источником денег могут стать перерасчеты тарифов. «Напомню, что при тарифном регулировании все выпадающие доходы и те расходы, которые не покрываются тарифом, обязательно будут восполнены в следующих периодах тарифного регулирования, и компания получит в дальнейшем эти средства», — отметил В. Королев.
Воспитание кадров
Нехватка квалифицированных кадров, в частности для перекладки сетей, — потенциальный риск, который несут ТЭЦ при подготовке к отопительному сезону. У подрядных организаций, способных выполнять такую работу, график расписан на год вперед. Проблему решают вместе с региональными и муниципальными властями.

Другой аспект кадрового вопроса — привлечение кадров. Так, в En+ тратят около 90 млн руб. на совместные с вузами образовательные программы. По словам М. Хардикова, для того чтобы привлечь выпускников школ в региональные вузы, необходимо, чтобы у последних был статус системообразующих; поступление в такие вузы — KPI для школ.
«Зеленая» повестка
«Зеленая» повестка у западных стран сегодня имеет не столько экологическую, сколько политическую подоплеку, так как увязывается с отказом от российских энергоносителей. Но представители российской электроэнергетики сошлись на том, что проектами в сфере экологии и снижения углеродного следа надо продолжать заниматься, так как даже экспорт в страны Азии и по другим зарубежным направлениям будет встроен в международные цепочки, доходящие до развитых стран, где требование низкоуглеродности сохраняется. А. Жихарев заявил, что пока заявления об отказе от строительства в России объектов генерации на ВИЭ — а это 3,5−5 ГВт в зависимости от технологии — не прозвучало, хотя есть вероятность корректировки сроков.

В целом кризис в электроэнергетике пока не просматривается. Регулирование рынка возможно, но при условии резкого снижения энергопотребления. Пока же, как отметил П. Сниккарс, оно, напротив, растет.
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #4-5_2022