Стандартная гармония
НОРМЫ И ПРАВИЛА / #1–2_2020
Текст: Юлия ДОЛГОВА / Материал подготовлен совместно с АО «РАСУ» / Фото: Росатом
Ставки на мировом атомном рынке всегда высоки, конкуренция велика. Игра по глобальным правилам — это необходимая стратегия, направленная на обеспечение собственных конкурентных преимуществ, успешное продвижение на зарубежных рынках и увеличение прибыли. Никто не обязывает Россию принимать международные стандарты, но в современных условиях это необходимая составляющая экономического успеха.
Всемирный стандарт
Технологический прогресс приводит к снижению издержек в энергогенерирующих отраслях. Исследование французских экономистов (M. Berthelemy, L. Escobar Ragel, 2015, Energy Policy) показывает, что это правило, работающее для всех видов генерации, имеет одно исключение: в атомной энергетике инновации приводят к повышению затрат на строительство новых реакторов. Очевидно, что уменьшать затраты, игнорируя новые технологии и в течение долгого времени тиражируя один и тот же проект, невозможно. Вывод исследователей: ключевой фактор для снижения издержек при строительстве АЭС — стандартизация на всех этапах.
Применительно к глобальному атомному бизнесу это означает, что для повышения конкурентоспособности индустрии необходима гармонизация национальных и международных стандартов, то есть приведение их в соответствие друг с другом. МАГАТЭ уделяет внимание задаче гармонизации, подчеркивая, что внедрение прогрессивных технологических решений ведет к постоянной ревизии стандартов, регламентов и к созданию новых. При этом комбинация требований из различных стандартов может вызывать противоречия в том, как они должны быть интерпретированы, что создает угрозу безопасности. Поэтому гармонизация должна основываться на анализе различий в требованиях — это поможет находить оптимальные решения, добиваясь консенсуса и сближая не совпадающие технические решения. Способствовать такому сближению может разработка основных общих принципов регулирования, включающих согласованные терминологию и определения.
Задача эта не из легких: локальные нормативные документы различаются даже в странах Евросоюза. Это объяснимо — требования регулирующих органов часто служат для защиты экономических интересов собственного государства, а в столь чувствительной к вопросам безопасности и надежности сфере, как атомная энергетика, общество и политики предпочитают больше доверять внутренним регуляторам, чем международным. С другой стороны, среда, в которой функционирует авиационная промышленность, не менее глобальна и зарегулирована, однако национальные авиарегуляторы признают лицензии и сертификаты друг друга.
В составе Всемирной ядерной ассоциации (World Nuclear Association — WNA) с 2007 года действует CORDEL (Cooperation in Reactor Design Evaluation and Licensing) — рабочая группа по сотрудничеству в области оценки конструкции реакторов и лицензирования. Задача группы — содействие продуктивному диалогу между отраслью и национальными регуляторами, цель — сближение стандартов ядерной безопасности во всем мире.
Дорожная карта CORDEL предполагает, что со временем будет создана процедура, с помощью которой международно признанный стандартизированный проект реактора, сертифицированный сообществом национальных регуляторов стран, заинтересованных в проекте, сможет применяться во всех этих странах без значительных изменений (за исключением обусловленных спецификой площадки). Это приведет не только к повышению безопасности, но и к заметному снижению финансовых рисков и издержек при строительстве новых реакторов — и повысит эффективность индустрии в целом. До этого еще довольно далеко, но к этому надо стремиться, а значит — целенаправленно работать.
Технологический прогресс приводит к снижению издержек в энергогенерирующих отраслях. Исследование французских экономистов (M. Berthelemy, L. Escobar Ragel, 2015, Energy Policy) показывает, что это правило, работающее для всех видов генерации, имеет одно исключение: в атомной энергетике инновации приводят к повышению затрат на строительство новых реакторов. Очевидно, что уменьшать затраты, игнорируя новые технологии и в течение долгого времени тиражируя один и тот же проект, невозможно. Вывод исследователей: ключевой фактор для снижения издержек при строительстве АЭС — стандартизация на всех этапах.
Применительно к глобальному атомному бизнесу это означает, что для повышения конкурентоспособности индустрии необходима гармонизация национальных и международных стандартов, то есть приведение их в соответствие друг с другом. МАГАТЭ уделяет внимание задаче гармонизации, подчеркивая, что внедрение прогрессивных технологических решений ведет к постоянной ревизии стандартов, регламентов и к созданию новых. При этом комбинация требований из различных стандартов может вызывать противоречия в том, как они должны быть интерпретированы, что создает угрозу безопасности. Поэтому гармонизация должна основываться на анализе различий в требованиях — это поможет находить оптимальные решения, добиваясь консенсуса и сближая не совпадающие технические решения. Способствовать такому сближению может разработка основных общих принципов регулирования, включающих согласованные терминологию и определения.
Задача эта не из легких: локальные нормативные документы различаются даже в странах Евросоюза. Это объяснимо — требования регулирующих органов часто служат для защиты экономических интересов собственного государства, а в столь чувствительной к вопросам безопасности и надежности сфере, как атомная энергетика, общество и политики предпочитают больше доверять внутренним регуляторам, чем международным. С другой стороны, среда, в которой функционирует авиационная промышленность, не менее глобальна и зарегулирована, однако национальные авиарегуляторы признают лицензии и сертификаты друг друга.
В составе Всемирной ядерной ассоциации (World Nuclear Association — WNA) с 2007 года действует CORDEL (Cooperation in Reactor Design Evaluation and Licensing) — рабочая группа по сотрудничеству в области оценки конструкции реакторов и лицензирования. Задача группы — содействие продуктивному диалогу между отраслью и национальными регуляторами, цель — сближение стандартов ядерной безопасности во всем мире.
Дорожная карта CORDEL предполагает, что со временем будет создана процедура, с помощью которой международно признанный стандартизированный проект реактора, сертифицированный сообществом национальных регуляторов стран, заинтересованных в проекте, сможет применяться во всех этих странах без значительных изменений (за исключением обусловленных спецификой площадки). Это приведет не только к повышению безопасности, но и к заметному снижению финансовых рисков и издержек при строительстве новых реакторов — и повысит эффективность индустрии в целом. До этого еще довольно далеко, но к этому надо стремиться, а значит — целенаправленно работать.
Обозначения стандартов
ГОСТ Р — национальные стандарты РФ
ГОСТ — межгосударственные стандарты в странах — членах МГС (Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ)
СТО — стандарты научно-технических, инженерных, коммерческих и общественных организаций РФ
ПНСТ — предварительные национальные стандарты РФ (с ограниченным сроком действия)
IEC (МЭК) — стандарты Международной электротехнической комиссии (International Electrotechnical Commission)
ISO (ИСО) — стандарты Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization)
IEEE — стандарты Института инженеров по электротехнике и электронике (Institute of Electrical and Electronic Engineers)
ГОСТ Р МЭК/ИСО — национальный стандарт РФ, идентичный международному стандарту МЭК/ИСО
ГОСТ — межгосударственные стандарты в странах — членах МГС (Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ)
СТО — стандарты научно-технических, инженерных, коммерческих и общественных организаций РФ
ПНСТ — предварительные национальные стандарты РФ (с ограниченным сроком действия)
IEC (МЭК) — стандарты Международной электротехнической комиссии (International Electrotechnical Commission)
ISO (ИСО) — стандарты Международной организации по стандартизации (International Organization for Standardization)
IEEE — стандарты Института инженеров по электротехнике и электронике (Institute of Electrical and Electronic Engineers)
ГОСТ Р МЭК/ИСО — национальный стандарт РФ, идентичный международному стандарту МЭК/ИСО
Стандарты МАГАТЭ
SF — Safety Fundamentals — основы безопасности, устанавливают цели и принципы безопасности
GSR — General Safety Requirements — общие требования по безопасности, предъявляемые ко всем установкам и видам деятельности
SSR — Specific Safety Requirements — конкретные требования по безопасности, применимые к конкретным установкам и видам деятельности
GSG — General Safety Guides — общие руководства по безопасности, предназначенные для всех установок и видов деятельности
SSG — Specific Safety Guides — конкретные руководства по безопасности, применимые к конкретным установкам и видам деятельности
GSR — General Safety Requirements — общие требования по безопасности, предъявляемые ко всем установкам и видам деятельности
SSR — Specific Safety Requirements — конкретные требования по безопасности, применимые к конкретным установкам и видам деятельности
GSG — General Safety Guides — общие руководства по безопасности, предназначенные для всех установок и видов деятельности
SSG — Specific Safety Guides — конкретные руководства по безопасности, применимые к конкретным установкам и видам деятельности
Время — деньги
Портфель зарубежных заказов ГК «Росатом» на ближайшее десятилетие составляет $ 133 млрд, из них порядка $ 90 млрд — это строительство станций за рубежом. На сегодняшний день это 36 энергоблоков в разной степени готовности в 12 странах, и увеличение их числа — стратегическая цель госкорпорации. В интервью агентству Reuters глава Росатома Алексей Лихачев сообщил, что госкорпорация планирует к 2030 году утроить выручку в долларовом выражении, рассчитывая, в числе прочего, на рост доходов от зарубежных проектов.
Инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность продуктов Росатома возрастут, если заказчик в каждой стране будет получать проект, который национальный регулятор сможет лицензировать максимально быстро и с минимальными изменениями. Но пока разнообразие норм, стандартов, требований и рекомендаций разного уровня (МАГАТЭ, Международной организации по стандартизации — ISO, Международной электротехнической комиссии — МЭК, национальных регуляторов) приводит к тому, что проект приходится не просто адаптировать, а дорабатывать, иногда — существенно перерабатывать. Время, которое затрачивается на согласование или изменение проекта, — это потерянные деньги, недополученная прибыль.
«Открытый диалог о необходимости гармонизации стандартов со всеми участниками процесса: регуляторами, поставщиками оборудования, проектировщиками, заказчиками во всем мире — позволит, с одной стороны, обеспечить единый подход к соблюдению безусловного приоритета безопасности, а с другой — исключить неэффективные решения, когда, соответствуя национальным требованиям страны сооружения, мы вынуждены изменять технологии до неузнаваемости», — говорит генеральный директор АО «РАСУ» Андрей Бутко.
В мире сложились три основные системы стандартизации: американская, европейская и российская (азиатские страны традиционно тяготеют к американской системе). Различия между ними находятся не столько в технической плоскости, сколько на уровне некоего культурного кода, глубоко укорененного в национальном менталитете. Например, в США, в отличие от европейских стран, поощряется конкуренция между многочисленными организациями, разрабатывающими стандарты. Российская система стандартизации, наследница советской, обособлена и значительно отличается от западных в силу исторических причин. Если говорить о философии регулирования, то западные системы более гибкие, в них разрешено все, что не запрещено. В нашей системе стандартизации прямо противоположная установка: по умолчанию запрещено все, что не разрешено.
Портфель зарубежных заказов ГК «Росатом» на ближайшее десятилетие составляет $ 133 млрд, из них порядка $ 90 млрд — это строительство станций за рубежом. На сегодняшний день это 36 энергоблоков в разной степени готовности в 12 странах, и увеличение их числа — стратегическая цель госкорпорации. В интервью агентству Reuters глава Росатома Алексей Лихачев сообщил, что госкорпорация планирует к 2030 году утроить выручку в долларовом выражении, рассчитывая, в числе прочего, на рост доходов от зарубежных проектов.
Инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность продуктов Росатома возрастут, если заказчик в каждой стране будет получать проект, который национальный регулятор сможет лицензировать максимально быстро и с минимальными изменениями. Но пока разнообразие норм, стандартов, требований и рекомендаций разного уровня (МАГАТЭ, Международной организации по стандартизации — ISO, Международной электротехнической комиссии — МЭК, национальных регуляторов) приводит к тому, что проект приходится не просто адаптировать, а дорабатывать, иногда — существенно перерабатывать. Время, которое затрачивается на согласование или изменение проекта, — это потерянные деньги, недополученная прибыль.
«Открытый диалог о необходимости гармонизации стандартов со всеми участниками процесса: регуляторами, поставщиками оборудования, проектировщиками, заказчиками во всем мире — позволит, с одной стороны, обеспечить единый подход к соблюдению безусловного приоритета безопасности, а с другой — исключить неэффективные решения, когда, соответствуя национальным требованиям страны сооружения, мы вынуждены изменять технологии до неузнаваемости», — говорит генеральный директор АО «РАСУ» Андрей Бутко.
В мире сложились три основные системы стандартизации: американская, европейская и российская (азиатские страны традиционно тяготеют к американской системе). Различия между ними находятся не столько в технической плоскости, сколько на уровне некоего культурного кода, глубоко укорененного в национальном менталитете. Например, в США, в отличие от европейских стран, поощряется конкуренция между многочисленными организациями, разрабатывающими стандарты. Российская система стандартизации, наследница советской, обособлена и значительно отличается от западных в силу исторических причин. Если говорить о философии регулирования, то западные системы более гибкие, в них разрешено все, что не запрещено. В нашей системе стандартизации прямо противоположная установка: по умолчанию запрещено все, что не разрешено.
Международные организации, участвующие в разработке стандартов
WENRA — Western European Nuclear Regulators Association — Ассоциация регулирующих органов европейских стран, имеющих атомные электростанции. Образована в 1999 году. Ростехнадзор имеет в ассоциации статус наблюдателя.
EUR — European Utility Requirements for LWR Nuclear Power Plants — организация, основанная в 1991 году и объединяющая европейских эксплуатантов АЭС с легководными реакторами. Основная задача EUR сегодня — разработка и согласование общих требований для АЭС поколения III.
US NRC — United States Nuclear Regulatory Commission — Комиссия по ядерному регулированию, независимое агентство правительства США, работающее с 1975 года. Функции NRC включают надзор за безопасностью и надежностью реакторов, администрирование лицензирования реакторов и радиоактивных материалов, управление хранением, переработкой и утилизацией отработавшего топлива.
ASME — American Society of Mechanical Engineers — Американское общество инженеров-механиков, профессиональная некоммерческая организация, основанная в 1880 году для обеспечения сотрудничества и обмена знаниями во всех инженерных дисциплинах. Один из крупнейших в мире издателей технических стандартов, кодов и программ сертификации, в том числе в области атомной энергетики.
EUR — European Utility Requirements for LWR Nuclear Power Plants — организация, основанная в 1991 году и объединяющая европейских эксплуатантов АЭС с легководными реакторами. Основная задача EUR сегодня — разработка и согласование общих требований для АЭС поколения III.
US NRC — United States Nuclear Regulatory Commission — Комиссия по ядерному регулированию, независимое агентство правительства США, работающее с 1975 года. Функции NRC включают надзор за безопасностью и надежностью реакторов, администрирование лицензирования реакторов и радиоактивных материалов, управление хранением, переработкой и утилизацией отработавшего топлива.
ASME — American Society of Mechanical Engineers — Американское общество инженеров-механиков, профессиональная некоммерческая организация, основанная в 1880 году для обеспечения сотрудничества и обмена знаниями во всех инженерных дисциплинах. Один из крупнейших в мире издателей технических стандартов, кодов и программ сертификации, в том числе в области атомной энергетики.
Единого алгоритма при взаимодействии с регулирующими органами за рубежом нет и не может быть, утверждает заместитель главного конструктора — руководитель управления стандартизации АО «РАСУ» Игорь Мищенко: «Страны, в которых становление атомной энергетики еще только начинается, не имеют своего законодательства в этой области. С ними в какой-то степени легче работать, так как одновременно мы предлагаем помощь в выстраивании самой системы регулирования. Одни страны (Бангладеш, Индия, Боливия) принимают нашу систему; другие (Египет) пытаются объединить наш и международный опыт; третьи (Китай) ориентируются на западные системы и выстраивают собственные по их правилам». Что касается давних игроков на атомном поле, имеющих собственных опытных регуляторов (HAEA — Венгрия, STUK — Финляндия), то они требуют приведения проектной документации в полное соответствие с уже сложившимися национальными нормами и правилами.
Идеальная модель, к которой следует стремиться, — это создание проекта, в исходном виде удовлетворяющего запросам любого заказчика. Для этого нужно интегрировать самые передовые требования к безопасности, которые содержатся в современных международных документах, в российское нормативное поле.
Концепцией развития национальной системы стандартизации РФ предусмотрены ежегодное (на 10−15%) обновление стандартов в приоритетных секторах экономики, в том числе в атомной промышленности, и достижение показателей гармонизации национальных стандартов с международными на уровне 65−70%.
Идеальная модель, к которой следует стремиться, — это создание проекта, в исходном виде удовлетворяющего запросам любого заказчика. Для этого нужно интегрировать самые передовые требования к безопасности, которые содержатся в современных международных документах, в российское нормативное поле.
Концепцией развития национальной системы стандартизации РФ предусмотрены ежегодное (на 10−15%) обновление стандартов в приоритетных секторах экономики, в том числе в атомной промышленности, и достижение показателей гармонизации национальных стандартов с международными на уровне 65−70%.
Как это работает
Предложения по стандартизации обычно инициируются организациями отрасли — именно они владеют информацией о том, какие стандарты им необходимы для выполнения конкретных задач. Так формируется план принятия документов, в которых отрасль наиболее остро нуждается в среднесрочной перспективе.
Программа стандартизации Росатома на 2017−2022 годы включает разработку 158 национальных стандартов РФ (ГОСТ Р), шести предварительных национальных стандартов (ПНСТ) и 105 отраслевых — стандартов госкорпорации (СТО). Разработку, пересмотр и экспертизу стандартов в области использования атомной энергии осуществляет профильный технический комитет Росстандарта ТК 322 «Атомная техника» (11-е место в рейтинге эффективности Росстандарта по итогам 2018 года из более чем 300 комитетов). В части ГОСТ Р и ПНСТ за 2019 год Техническим комитетом 322 разработано 17 стандартов, в работе находятся 90, в стадии обновления или планирования обновления — 20, планируются к разработке — 29. В среднем на разработку и принятие одного стандарта требуется 1,5 года.
Предложения по стандартизации обычно инициируются организациями отрасли — именно они владеют информацией о том, какие стандарты им необходимы для выполнения конкретных задач. Так формируется план принятия документов, в которых отрасль наиболее остро нуждается в среднесрочной перспективе.
Программа стандартизации Росатома на 2017−2022 годы включает разработку 158 национальных стандартов РФ (ГОСТ Р), шести предварительных национальных стандартов (ПНСТ) и 105 отраслевых — стандартов госкорпорации (СТО). Разработку, пересмотр и экспертизу стандартов в области использования атомной энергии осуществляет профильный технический комитет Росстандарта ТК 322 «Атомная техника» (11-е место в рейтинге эффективности Росстандарта по итогам 2018 года из более чем 300 комитетов). В части ГОСТ Р и ПНСТ за 2019 год Техническим комитетом 322 разработано 17 стандартов, в работе находятся 90, в стадии обновления или планирования обновления — 20, планируются к разработке — 29. В среднем на разработку и принятие одного стандарта требуется 1,5 года.
Структура ТК 322
ТК 322 Росстандарта
Председатель — Ферапонтов Алексей Викторович, заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Заместитель председателя — Локшин Александр Маркович, первый заместитель генерального директора по операционному управлению ГК «Росатом».
Секретарь — Обушев Андрей Евгеньевич, советник генерального директора АО «Русатом Энерго Интернешнл».
Организации-члены: Росстандарт, ГК «Росатом», ЧУ «Атомстандарт», АО «Атомэнергомаш», АО «ВНИИАЭС», АО «ВНИИНМ», АО «ВО Безопасность», АО «Концерн Росэнергоатом», АО «Наука и инновации», АО «НПО ЦКТИ», АО «РАСУ», АО «РЭИН», АО ИК «АСЭ», АНО «Атомный регистр», НИЦ «Курчатовский институт», ООО «ЦТКАО», ФБУ «НТЦ ЯРБ», ФГУП «Стандартинформ».
Структура и организация управления ТК 322 позволяют добиться многостороннего и четкого взаимодействия между Росстандартом, Ростехнадзором и Росатомом в деятельности по разработке, пересмотру и экспертизе ГОСТ Р, ГОСТ и отраслевых нормативных документов.
Заместитель председателя — Локшин Александр Маркович, первый заместитель генерального директора по операционному управлению ГК «Росатом».
Секретарь — Обушев Андрей Евгеньевич, советник генерального директора АО «Русатом Энерго Интернешнл».
Организации-члены: Росстандарт, ГК «Росатом», ЧУ «Атомстандарт», АО «Атомэнергомаш», АО «ВНИИАЭС», АО «ВНИИНМ», АО «ВО Безопасность», АО «Концерн Росэнергоатом», АО «Наука и инновации», АО «НПО ЦКТИ», АО «РАСУ», АО «РЭИН», АО ИК «АСЭ», АНО «Атомный регистр», НИЦ «Курчатовский институт», ООО «ЦТКАО», ФБУ «НТЦ ЯРБ», ФГУП «Стандартинформ».
Структура и организация управления ТК 322 позволяют добиться многостороннего и четкого взаимодействия между Росстандартом, Ростехнадзором и Росатомом в деятельности по разработке, пересмотру и экспертизе ГОСТ Р, ГОСТ и отраслевых нормативных документов.
Чем больше вопросов регламентирует система стандартов, тем безопаснее конечный продукт. ТК 322 состоит из семи подкомитетов, включающих тематические рабочие группы, деятельность которых выстроена так, чтобы обеспечивать разработку документов по всем необходимым направлениям — от добычи урана до сооружения ОИАЭ (объектов использования атомной энергии) и подготовки персонала АЭС. В силу специфики своей деятельности ТК 322 широко взаимодействует с профильными комитетами из смежных областей, например, с ТК 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны».
«За 2018−2019 годы завершено создание стандартов по направлению „Оценка соответствия в области использования атомной энергии“. Сейчас основная работа идет по направлениям „Требования к оборудованию и трубопроводам (ОиТ) ОИАЭ“, „Управление ресурсом ОиТ“, „Расчет на прочность ОиТ“, а также по направлению „АСУ ТП“», — рассказывает Сергей Филимонов (секретариат ТК 322).
Направлением АСУ ТП занимается образованный в 2018 году Подкомитет 7 (ПК 7) ТК 322, действующий на базе АО «РАСУ» — головной организации Росатома по стандартизации автоматизированных систем управления технологическими процессами объектов использования атомной энергии (ГОС по АСУ ТП). Доля АСУ ТП в проекте сооружения АЭС — порядка 10%, еще столько же — электротехническая часть. Столь обширная зона ответственности требует четкого и своевременного обеспечения надлежащими документами по стандартизации. В проектах новых блоков используются компьютерные системы управления, поэтому установление современных требований к таким системам рассматривается сейчас как одна из главных задач по совершенствованию нормативного регулирования безопасности.
Стремительное развитие цифровых технологий нуждается в такой же стремительной актуализации нормативных документов, поэтому речь идет не только о пересмотре действующих, но и о принятии совершенно новых стандартов, в которых еще несколько лет назад не было необходимости: требования к управляющим системам на базе программируемых цифровых устройств, программному обеспечению, к применению робототехнических устройств и систем, к кибербезопасности ядерных объектов.
«АСУ ТП уже в большей степени цифровые, а у нас многие стандарты не менялись с 1990-х годов — с прошлой, аналоговой эпохи. В каких-то областях, например в материаловедении, фактор времени не столь значим, а в нашей сфере даже те стандарты, которые принимаются сегодня, проживут не более пяти лет, потому что через пять лет будет уже новое поколение контроллеров. Безопасность — это всегда ключевой вопрос, приоритет. Спектр вопросов очень широк, уровень ответственности велик, цена ошибки высока. Наши системы должны действовать превентивно, исключая человеческий фактор. Нормативная документация по АСУ ТП должна максимально защитить всю атомную станцию, для этого требуется объединение знаний многих специалистов», — говорит И. Мищенко.
Один из принципов работы ПК 7 — вовлечение в работу как можно большего количества сторонних экспертов. Чем больше компетентных специалистов, тем качественнее документ на выходе, поэтому в состав подкомитета входят представители ключевых организаций отрасли и компаний внешнего рынка, таких как АО «ВНИИАЭС», НИЦ «Курчатовский институт», ИПУ РАН, АО «Концерн Росэнергоатом», ФГУП «ВНИИА», АО «ЭНИЦ», АО «Атомтехэнерго», АО ОКБ «ГИДРОПРЕСС», АО «НИКИЭТ»; эксперты привлекаются из более чем 30 организаций.
Сегодня П К 7 разрабатывает девять стандартов, в планах до 2022 года — 31 стандарт. Первоочередная задача — принятие основополагающих высокоуровневых стандартов, которые станут базой, фундаментом для всех последующих (так, для решения вопроса различий в терминологии и применения новых терминов в российском нормативном поле организована разработка ГОСТ Р «Автоматизированные системы управления технологическими процессами атомных станций. Термины и определения»). Результаты работы уже заметны, рассказывает И. Мищенко: «18 февраля 2020 года был утвержден первый национальный стандарт из тех, что разрабатываются ПК 7: ГОСТ Р МЭК 61 513−2020 „Системы контроля и управления, важные для безопасности атомной станции. Общие требования“, идентичный международному стандарту IEC61513:2011 Nuclear power plants — Instrumentation and control important to safety — General requirements for systems. Важность нового стандарта в том, что он приведен в соответствие с последними версиями документов МАГАТЭ и стандартов МЭК, а также учитывает значительные достижения в области методов разработки программного обеспечения».
Стандарты, идентичные международным, гармонизированы по определению, поэтому решают все поставленные задачи наиболее полно; кроме того, на их разработку требуется меньше времени. Но не стоит думать, что принять идентичный стандарт просто. Адекватный перевод, оттачивание формулировок, согласование терминологии, введение новых определений, никогда до этого не применявшихся, — все это огромный массив работы. Чем более качественно будет выполнена эта работа, тем выше окажется безопасность станции. Однако трудности перевода «с международного на русский» — далеко не единственная проблема.
«За 2018−2019 годы завершено создание стандартов по направлению „Оценка соответствия в области использования атомной энергии“. Сейчас основная работа идет по направлениям „Требования к оборудованию и трубопроводам (ОиТ) ОИАЭ“, „Управление ресурсом ОиТ“, „Расчет на прочность ОиТ“, а также по направлению „АСУ ТП“», — рассказывает Сергей Филимонов (секретариат ТК 322).
Направлением АСУ ТП занимается образованный в 2018 году Подкомитет 7 (ПК 7) ТК 322, действующий на базе АО «РАСУ» — головной организации Росатома по стандартизации автоматизированных систем управления технологическими процессами объектов использования атомной энергии (ГОС по АСУ ТП). Доля АСУ ТП в проекте сооружения АЭС — порядка 10%, еще столько же — электротехническая часть. Столь обширная зона ответственности требует четкого и своевременного обеспечения надлежащими документами по стандартизации. В проектах новых блоков используются компьютерные системы управления, поэтому установление современных требований к таким системам рассматривается сейчас как одна из главных задач по совершенствованию нормативного регулирования безопасности.
Стремительное развитие цифровых технологий нуждается в такой же стремительной актуализации нормативных документов, поэтому речь идет не только о пересмотре действующих, но и о принятии совершенно новых стандартов, в которых еще несколько лет назад не было необходимости: требования к управляющим системам на базе программируемых цифровых устройств, программному обеспечению, к применению робототехнических устройств и систем, к кибербезопасности ядерных объектов.
«АСУ ТП уже в большей степени цифровые, а у нас многие стандарты не менялись с 1990-х годов — с прошлой, аналоговой эпохи. В каких-то областях, например в материаловедении, фактор времени не столь значим, а в нашей сфере даже те стандарты, которые принимаются сегодня, проживут не более пяти лет, потому что через пять лет будет уже новое поколение контроллеров. Безопасность — это всегда ключевой вопрос, приоритет. Спектр вопросов очень широк, уровень ответственности велик, цена ошибки высока. Наши системы должны действовать превентивно, исключая человеческий фактор. Нормативная документация по АСУ ТП должна максимально защитить всю атомную станцию, для этого требуется объединение знаний многих специалистов», — говорит И. Мищенко.
Один из принципов работы ПК 7 — вовлечение в работу как можно большего количества сторонних экспертов. Чем больше компетентных специалистов, тем качественнее документ на выходе, поэтому в состав подкомитета входят представители ключевых организаций отрасли и компаний внешнего рынка, таких как АО «ВНИИАЭС», НИЦ «Курчатовский институт», ИПУ РАН, АО «Концерн Росэнергоатом», ФГУП «ВНИИА», АО «ЭНИЦ», АО «Атомтехэнерго», АО ОКБ «ГИДРОПРЕСС», АО «НИКИЭТ»; эксперты привлекаются из более чем 30 организаций.
Сегодня П К 7 разрабатывает девять стандартов, в планах до 2022 года — 31 стандарт. Первоочередная задача — принятие основополагающих высокоуровневых стандартов, которые станут базой, фундаментом для всех последующих (так, для решения вопроса различий в терминологии и применения новых терминов в российском нормативном поле организована разработка ГОСТ Р «Автоматизированные системы управления технологическими процессами атомных станций. Термины и определения»). Результаты работы уже заметны, рассказывает И. Мищенко: «18 февраля 2020 года был утвержден первый национальный стандарт из тех, что разрабатываются ПК 7: ГОСТ Р МЭК 61 513−2020 „Системы контроля и управления, важные для безопасности атомной станции. Общие требования“, идентичный международному стандарту IEC61513:2011 Nuclear power plants — Instrumentation and control important to safety — General requirements for systems. Важность нового стандарта в том, что он приведен в соответствие с последними версиями документов МАГАТЭ и стандартов МЭК, а также учитывает значительные достижения в области методов разработки программного обеспечения».
Стандарты, идентичные международным, гармонизированы по определению, поэтому решают все поставленные задачи наиболее полно; кроме того, на их разработку требуется меньше времени. Но не стоит думать, что принять идентичный стандарт просто. Адекватный перевод, оттачивание формулировок, согласование терминологии, введение новых определений, никогда до этого не применявшихся, — все это огромный массив работы. Чем более качественно будет выполнена эта работа, тем выше окажется безопасность станции. Однако трудности перевода «с международного на русский» — далеко не единственная проблема.
Коэффициенты участия российских экспертов в новых проектах ТК 45 МЭК в 2010‒2019 годах
Коэффициент участия российских экспертов определяется как отношение количества документов с участием российских экспертов к общему количеству документов. Также отражено (в условных единицах) лидерство российских специалистов в разрабатываемых проектах. До 2017 года не было ни одного проекта, руководителем которого был бы российский специалист. В 2017 году был один такой проект, в 2018 году — два проекта, в 2019 году — три.
Реализация программы стандартизации ГК «Росатом» на 2019 год в области АСУ ТП
Почему это работает не всегда
Задача гармонизации стоит при разработке любого стандарта, над которым работает ТК 322, рассказывает С. Филимонов: «Степень гармонизации либо уже определена в ТЗ на разработку, либо ее устанавливает профильная группа ТК. Ограничением гармонизации могут выступать требования безопасности, изложенные в отечественных нормативно-правовых актах — федеральных нормах и правилах (ФНП)».
В России действует система ФНП, включающая 102 документа, относящихся к области использования атомной энергии. Нормами определяются критерии, а стандарты выпускаются в поддержку норм, конкретизируя способы их достижения. В соответствии с постановлением Правительства Р Ф № 173 от 01.03.2013 года противоречие документов по стандартизации федеральным нормам и правилам недопустимо. Это значит, что ФНП всегда первичны, стандарты — вторичны.
Именно поэтому гармонизация возможна далеко не всегда: международный стандарт может вступить в прямое противоречие с российскими нормами. Основной корпус ФНП был обновлен к 2015 году, это была колоссальная и очень важная работа. Сложность, объясняет С. Филимонов, заключается в следующем. Пересмотр ФНП занял несколько лет, и, хотя авария на АЭС «Фукусима‑1» произошла в 2011 году, к моменту окончания разработки большинства российских ФНП основные выводы о причинах аварии МАГАТЭ еще не были сформулированы. Поэтому в обновленные ФНП просто не успели войти новые — постфукусимские — рекомендации МАГАТЭ, многие из которых расширяют ранее действовавший свод требований к безопасности.
Сейчас начинается новый этап обновления ФНП — с учетом уроков «Фукусимы‑1». 28 января 2020 года первый заместитель генерального директора Росатома по операционному управлению Александр Локшин подписал распоряжение, включающее пункт, предписывающий «в целях гармонизации российской нормативной базы в области использования атомной энергии с международными подходами и повышения конкурентоспособности отечественных проектов АЭС с реакторами ВВЭР, сооружаемыми за рубежом (…) разработать отдельную Программу работ ГК „Росатом“ по гармонизации федеральных норм и правил РФ со стандартами безопасности МАГАТЭ, EUR, WENRA, US NRC Guides и кодами ASME».
Еще одна проблема при разработке стандартов — человеческий фактор. В создании и обсуждении каждого документа принимают участие десятки экспертов, обычно 30−50, а если проект особо значимый, то может вовлекаться и более 100 человек. Эксперты вносят десятки и сотни поправок, которые коллегиально рассматриваются и согласовываются (по уже упоминавшемуся высокоуровневому ГОСТ Р МЭК 61 513−2020 было получено и отработано более 300 предложений и замечаний). Согласно политике ТК 322, стандарт принимается при достижении консенсуса, поэтому этап согласования обычно достаточно сложен.
В готовом документе фиксируются результаты обсуждения всеми экспертами. Это очень важный принцип: если есть разные мнения (а иногда они бывают противоположными), то много времени уходит на согласование формулировок, для того чтобы итоговые требования, содержащиеся в документе, были как можно более четкими и удовлетворяли всех участников дискуссии — только так может быть принят документ, гарантирующий стопроцентную безопасность при его применении. «Есть многострадальные стандарты, которые обсуждаются более года, потому что по ним сложно достичь консенсуса, например, ГОСТ Р 58 328−2018 „Трубопроводы атомных станций. Концепция: течь перед разрушением“», — рассказывает С. Филимонов.
Проблема конструктивной дискуссии серьезно осложняется отсутствием общего поля для обсуждения. Работа в этом направлении тоже ведется — АО «РАСУ» тестирует новое программное обеспечение для создания единого информационного пространства, объединяющего все заинтересованные стороны и позволяющего повысить автоматизацию и прозрачность процессов разработки, согласования и утверждения стандартов.
Задача гармонизации стоит при разработке любого стандарта, над которым работает ТК 322, рассказывает С. Филимонов: «Степень гармонизации либо уже определена в ТЗ на разработку, либо ее устанавливает профильная группа ТК. Ограничением гармонизации могут выступать требования безопасности, изложенные в отечественных нормативно-правовых актах — федеральных нормах и правилах (ФНП)».
В России действует система ФНП, включающая 102 документа, относящихся к области использования атомной энергии. Нормами определяются критерии, а стандарты выпускаются в поддержку норм, конкретизируя способы их достижения. В соответствии с постановлением Правительства Р Ф № 173 от 01.03.2013 года противоречие документов по стандартизации федеральным нормам и правилам недопустимо. Это значит, что ФНП всегда первичны, стандарты — вторичны.
Именно поэтому гармонизация возможна далеко не всегда: международный стандарт может вступить в прямое противоречие с российскими нормами. Основной корпус ФНП был обновлен к 2015 году, это была колоссальная и очень важная работа. Сложность, объясняет С. Филимонов, заключается в следующем. Пересмотр ФНП занял несколько лет, и, хотя авария на АЭС «Фукусима‑1» произошла в 2011 году, к моменту окончания разработки большинства российских ФНП основные выводы о причинах аварии МАГАТЭ еще не были сформулированы. Поэтому в обновленные ФНП просто не успели войти новые — постфукусимские — рекомендации МАГАТЭ, многие из которых расширяют ранее действовавший свод требований к безопасности.
Сейчас начинается новый этап обновления ФНП — с учетом уроков «Фукусимы‑1». 28 января 2020 года первый заместитель генерального директора Росатома по операционному управлению Александр Локшин подписал распоряжение, включающее пункт, предписывающий «в целях гармонизации российской нормативной базы в области использования атомной энергии с международными подходами и повышения конкурентоспособности отечественных проектов АЭС с реакторами ВВЭР, сооружаемыми за рубежом (…) разработать отдельную Программу работ ГК „Росатом“ по гармонизации федеральных норм и правил РФ со стандартами безопасности МАГАТЭ, EUR, WENRA, US NRC Guides и кодами ASME».
Еще одна проблема при разработке стандартов — человеческий фактор. В создании и обсуждении каждого документа принимают участие десятки экспертов, обычно 30−50, а если проект особо значимый, то может вовлекаться и более 100 человек. Эксперты вносят десятки и сотни поправок, которые коллегиально рассматриваются и согласовываются (по уже упоминавшемуся высокоуровневому ГОСТ Р МЭК 61 513−2020 было получено и отработано более 300 предложений и замечаний). Согласно политике ТК 322, стандарт принимается при достижении консенсуса, поэтому этап согласования обычно достаточно сложен.
В готовом документе фиксируются результаты обсуждения всеми экспертами. Это очень важный принцип: если есть разные мнения (а иногда они бывают противоположными), то много времени уходит на согласование формулировок, для того чтобы итоговые требования, содержащиеся в документе, были как можно более четкими и удовлетворяли всех участников дискуссии — только так может быть принят документ, гарантирующий стопроцентную безопасность при его применении. «Есть многострадальные стандарты, которые обсуждаются более года, потому что по ним сложно достичь консенсуса, например, ГОСТ Р 58 328−2018 „Трубопроводы атомных станций. Концепция: течь перед разрушением“», — рассказывает С. Филимонов.
Проблема конструктивной дискуссии серьезно осложняется отсутствием общего поля для обсуждения. Работа в этом направлении тоже ведется — АО «РАСУ» тестирует новое программное обеспечение для создания единого информационного пространства, объединяющего все заинтересованные стороны и позволяющего повысить автоматизацию и прозрачность процессов разработки, согласования и утверждения стандартов.
Не догонять, а возглавлять
Общепризнаны в мире стандарты ISO, касающиеся всех областей деятельности, а также стандарты МЭK в электротехникe, электроникe и смежных областях. Вместе они составляют гармоничную систему международной стандартизации, использование и влияние этих стандартов растет с каждым годом.
Стандарты МЭК — неотъемлемая часть EPC‑контрактов и основа для реализации проектов строительства АЭС за рубежом, поэтому работа в профильном комитете этой организации чрезвычайно важна для решения стратегических задач Росатома, рассказывает секретарь ТК 45 МЭК «Ядерное приборостроение» (TC45 IEC Nuclear Instrumentation) Сергей Шумов: «Область деятельности нашего Технического комитета включает разработку международных стандартов для электротехнических и электронных продуктов, систем и услуг, способствующих эффективному и безопасному для человека и окружающей среды использованию ядерных и радиационных технологий. Секретариат руководит деятельностью всего комитета, включая его подкомитеты. С 1989 года ведение секретариата ТК 45 МЭК осуществляется Россией, а в 2014 году было заключено трехстороннее соглашение о стратегическом партнерстве между Росстандартом, госкорпорацией „Росатом“ и АО „ВНИИАЭС“ в поддержке деятельности секретариата ТК 45 МЭК.
И это не только увеличение активности российских специалистов в работе по международной стандартизации и повышение престижа России в МЭК, но и прямая возможность влиять на деятельность комитета и продвижение российских предложений в разрабатываемые международные стандарты. Таким образом, процесс гармонизации идет уже на этапе создания международных документов, отвечая интересам нашей страны».
В отчеты о своей деятельности перед Росатомом секретариат ТК 45 МЭК включает рекомендации по изданию российских стандартов на основе международных. На 2020 год Подкомитетом 7 ТК 322 на основе стандартов ТК 45 МЭК запланировано издание трех стандартов, устанавливающих требования к системам контроля и управления, важным для безопасности, а также к пунктам управления АЭС (органам управления оператора и резервному пункту управления для останова реактора без доступа к блочному пункту управления).
Перечисленные стандарты будут идентичными, но рекомендации МАГАТЭ и других международных организаций обязательно учитываются в любом стандарте, который сегодня разрабатывается и принимается ТК 322. Важно понимать, что стандарт может отличаться от международного не только потому, что отстает от существующих сегодня в мире требований, но и потому, что в каких-то отношениях их превосходит. Это своего рода игра на опережение: прогнозируя вектор развития требований к безопасности, можно принимать документы, которые смогут эффективно работать в будущем.
Общепризнаны в мире стандарты ISO, касающиеся всех областей деятельности, а также стандарты МЭK в электротехникe, электроникe и смежных областях. Вместе они составляют гармоничную систему международной стандартизации, использование и влияние этих стандартов растет с каждым годом.
Стандарты МЭК — неотъемлемая часть EPC‑контрактов и основа для реализации проектов строительства АЭС за рубежом, поэтому работа в профильном комитете этой организации чрезвычайно важна для решения стратегических задач Росатома, рассказывает секретарь ТК 45 МЭК «Ядерное приборостроение» (TC45 IEC Nuclear Instrumentation) Сергей Шумов: «Область деятельности нашего Технического комитета включает разработку международных стандартов для электротехнических и электронных продуктов, систем и услуг, способствующих эффективному и безопасному для человека и окружающей среды использованию ядерных и радиационных технологий. Секретариат руководит деятельностью всего комитета, включая его подкомитеты. С 1989 года ведение секретариата ТК 45 МЭК осуществляется Россией, а в 2014 году было заключено трехстороннее соглашение о стратегическом партнерстве между Росстандартом, госкорпорацией „Росатом“ и АО „ВНИИАЭС“ в поддержке деятельности секретариата ТК 45 МЭК.
И это не только увеличение активности российских специалистов в работе по международной стандартизации и повышение престижа России в МЭК, но и прямая возможность влиять на деятельность комитета и продвижение российских предложений в разрабатываемые международные стандарты. Таким образом, процесс гармонизации идет уже на этапе создания международных документов, отвечая интересам нашей страны».
В отчеты о своей деятельности перед Росатомом секретариат ТК 45 МЭК включает рекомендации по изданию российских стандартов на основе международных. На 2020 год Подкомитетом 7 ТК 322 на основе стандартов ТК 45 МЭК запланировано издание трех стандартов, устанавливающих требования к системам контроля и управления, важным для безопасности, а также к пунктам управления АЭС (органам управления оператора и резервному пункту управления для останова реактора без доступа к блочному пункту управления).
Перечисленные стандарты будут идентичными, но рекомендации МАГАТЭ и других международных организаций обязательно учитываются в любом стандарте, который сегодня разрабатывается и принимается ТК 322. Важно понимать, что стандарт может отличаться от международного не только потому, что отстает от существующих сегодня в мире требований, но и потому, что в каких-то отношениях их превосходит. Это своего рода игра на опережение: прогнозируя вектор развития требований к безопасности, можно принимать документы, которые смогут эффективно работать в будущем.
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #1–2_2020