Реструктуризация EDF — французский национальный вид спорта?
В МИРЕ / #1–2_2021
Текст: Татьяна ДАНИЛОВА / Фото: ТАСС
Проект реорганизации группы компаний EDF под названием Hercules — "Геркулес", инициированный правительством Эдуарда Филиппа, должен был привести к глубоким перестановкам в различных компонентах французского электроэнергетического сектора и повысить цены на энергию атомных электростанций. У проекта есть сильные сторонники, но немало и могущественных противников. Ухудшающееся финансовое положение EDF уже не оставляет пространства для поиска компромисса. Недавно Жан-Бернар Леви, глава EDF, сказал, что крайний срок воплощения проекта «Геркулес» — лето 2023 года, и это, вероятно, окончательный срок реформы.
Никто не помнит, сколько реорганизаций пережила Electricité de France SA, вторая по величине генерирующая компания мира (впереди — только China Energy Investment), созданная 8 апреля 1946 года, после принятия закона о национализации электроэнергетики и газовой отрасли. Менялись энергетические технологии, менялось общество, менялись правовой статус и форма компании, в частности, в соответствии с законодательством Европейского Союза. И, разумеется, за 75 лет много раз менялись структура и само содержание EDF, выросшей в крупнейшего ядерного оператора мира.
Сегодня в управлении EDF — 59 энергоблоков атомных станций, которые обеспечивают 70% потребностей страны, снабжают электричеством десятки миллионов домохозяйств и знаменитые французские скоростные железные дороги TGV. Так что между проблемами EDF и проблемами всей страны можно смело ставить знак равенства.
Последнее изменение структуры EDF произошло летом 2017 года, когда французское правительство объявило о докапитализации группы атомных компаний и одобрило план слияния реакторного подразделения Areva с его самым крупным клиентом — энергетическим концерном EDF. После этого контрольный пакет (75,5%) в новой «дочке» Areva, объединившей ядерную часть бизнеса компании, был продан EDF. Позднее EDF заменила название этого подразделения на Framatome.
Уже в следующем году заговорили о проекте новой реорганизации энергетического гиганта — Hercules. Официальная презентация проекта, которую изначально предполагалось провести в конце 2019 года, несколько раз откладывалась, в частности, из-за расширения дискуссий между французским государством и европейскими властями. Что известно сегодня о проекте Hercules?
Сегодня в управлении EDF — 59 энергоблоков атомных станций, которые обеспечивают 70% потребностей страны, снабжают электричеством десятки миллионов домохозяйств и знаменитые французские скоростные железные дороги TGV. Так что между проблемами EDF и проблемами всей страны можно смело ставить знак равенства.
Последнее изменение структуры EDF произошло летом 2017 года, когда французское правительство объявило о докапитализации группы атомных компаний и одобрило план слияния реакторного подразделения Areva с его самым крупным клиентом — энергетическим концерном EDF. После этого контрольный пакет (75,5%) в новой «дочке» Areva, объединившей ядерную часть бизнеса компании, был продан EDF. Позднее EDF заменила название этого подразделения на Framatome.
Уже в следующем году заговорили о проекте новой реорганизации энергетического гиганта — Hercules. Официальная презентация проекта, которую изначально предполагалось провести в конце 2019 года, несколько раз откладывалась, в частности, из-за расширения дискуссий между французским государством и европейскими властями. Что известно сегодня о проекте Hercules?
Акционерный капитал EDF
Цвета «Геркулеса»
Виды деятельности, составляющие сектор электроэнергетики Франции и сконцентрированных в группе компаний EDF, организованы следующим образом.
1. Производство электроэнергии
Эта сфера открыта для конкуренции, даже при том, что производство электроэнергии на АЭС подлежит конкретному режиму регулирования, в центре которого EDF и государство. В группе компаний EDF производственной деятельностью в ядерной области управляет материнская компания. Группа EDF также владеет дочерней компанией по производству возобновляемой энергии — EDF Electricité Nouvelle (EDF EN).
2,3. Передача и распределение электроэнергии
Эти виды деятельности не являются конкурентными, так как они осуществляются в рамках исключительных прав, законных монополий. Ими занимаются соответственно RTE и Enedis — дочерние компании EDF. Последняя владеет 100% капитала Enedis и только 50,1% капитала RTE. Передача и распределение электроэнергии также подлежат национальному регулированию, в частности, по вопросам тарифов. Этим занимается Комиссия по регулированию энергетики (CRE). Контролем оказания услуг по распределению электроэнергии занимается AODE (Autorité Organisatrice de la Distribution d'Electricité). Организации, заключающие концессионные контракты на оказание публичных услуг, связывают их с компанией Enedis.
4. Снабжение электроэнергией, в том числе розничное
Эта часть деятельности открыта для конкуренции, а управляет ею внутри группы EDF опять же сама EDF. Поставки электроэнергии по регулируемым тарифам продаж (TRV) тоже регулируются CRE и контролируются AODE. Коммерческая часть отрасли вверена материнской EDF в качестве монополии.
С 2019 года в прессе последовательно упоминались два плана реорганизации. Первый план, предусматривающий разделение EDF на две части, мы рассматривать не будем, так как он, по-видимому, окончательно отвергнут. Второй стал известен в октябре 2020 года. Он предусматривает разделение EDF на следующие части:
Правительство Франции хочет при реорганизации EDF отделить атомную энергетику от других сегментов бизнеса. У этого плана есть мощные противники. Президент Эммануэль Макрон желает, чтобы EDF оставалась единой группой компаний. Влиятельные профсоюзы заявили, что хотят того же и что план реорганизации EDF скрывает намерения расформировать энергетического гиганта и провести массированные сокращения.
Еврокомиссия считает: разделение необходимо, чтобы избежать государственной помощи (экономическая мысль евроструктур застряла в неолиберальных 1990-х годах и приравнивает госпомощь и субсидии к служению Сатане) и недобросовестной конкуренции, а французские официальные лица заявляют, что, если разделение будет слишком строгим, это поставит под угрозу сохранение EDF как целостной структуры.
Виды деятельности, составляющие сектор электроэнергетики Франции и сконцентрированных в группе компаний EDF, организованы следующим образом.
1. Производство электроэнергии
Эта сфера открыта для конкуренции, даже при том, что производство электроэнергии на АЭС подлежит конкретному режиму регулирования, в центре которого EDF и государство. В группе компаний EDF производственной деятельностью в ядерной области управляет материнская компания. Группа EDF также владеет дочерней компанией по производству возобновляемой энергии — EDF Electricité Nouvelle (EDF EN).
2,3. Передача и распределение электроэнергии
Эти виды деятельности не являются конкурентными, так как они осуществляются в рамках исключительных прав, законных монополий. Ими занимаются соответственно RTE и Enedis — дочерние компании EDF. Последняя владеет 100% капитала Enedis и только 50,1% капитала RTE. Передача и распределение электроэнергии также подлежат национальному регулированию, в частности, по вопросам тарифов. Этим занимается Комиссия по регулированию энергетики (CRE). Контролем оказания услуг по распределению электроэнергии занимается AODE (Autorité Organisatrice de la Distribution d'Electricité). Организации, заключающие концессионные контракты на оказание публичных услуг, связывают их с компанией Enedis.
4. Снабжение электроэнергией, в том числе розничное
Эта часть деятельности открыта для конкуренции, а управляет ею внутри группы EDF опять же сама EDF. Поставки электроэнергии по регулируемым тарифам продаж (TRV) тоже регулируются CRE и контролируются AODE. Коммерческая часть отрасли вверена материнской EDF в качестве монополии.
С 2019 года в прессе последовательно упоминались два плана реорганизации. Первый план, предусматривающий разделение EDF на две части, мы рассматривать не будем, так как он, по-видимому, окончательно отвергнут. Второй стал известен в октябре 2020 года. Он предусматривает разделение EDF на следующие части:
- компания EDF Bleue («синяя»), которой поручат ядерную генерацию, будет на 100% принадлежать государству;
- компания EDF Azur («голубая») будет полностью или частично принадлежать EDF Bleue. «Голубая» будет управлять гидроэнергетикой, с той целью, чтобы последняя находилась во «внутрихозяйственных», или «квази-регулируемых», отношениях с государством. Возможна частичная ренационализация гидроэнергетики;
- и, наконец, компания EDF Verte («зеленая»), частично принадлежащая государству, будет заниматься генерацией электроэнергии из возобновляемых источников, распределением и снабжением электроэнергией и другими конкурентными видами деятельности, например, энергосервисами, которыми ныне занимается Dalkia. «Зеленая» EDF будет частично открыта для частного сектора, но в самом начале 70% ее акций будут принадлежать «синей» EDF.
Правительство Франции хочет при реорганизации EDF отделить атомную энергетику от других сегментов бизнеса. У этого плана есть мощные противники. Президент Эммануэль Макрон желает, чтобы EDF оставалась единой группой компаний. Влиятельные профсоюзы заявили, что хотят того же и что план реорганизации EDF скрывает намерения расформировать энергетического гиганта и провести массированные сокращения.
Еврокомиссия считает: разделение необходимо, чтобы избежать государственной помощи (экономическая мысль евроструктур застряла в неолиберальных 1990-х годах и приравнивает госпомощь и субсидии к служению Сатане) и недобросовестной конкуренции, а французские официальные лица заявляют, что, если разделение будет слишком строгим, это поставит под угрозу сохранение EDF как целостной структуры.
Для чего нужна реструктуризация
«Проект реорганизации Electricité de France SA имеет жизненно важное значение для того, чтобы французская энергетическая группа могла оставаться конкурентоспособной по сравнению с европейскими соперниками», — заявил 10 февраля на слушаниях в Сенате Франции Ж.-Б. Леви. И продолжил: «Проект Hercules необходим, потому что нашему развитию, нашему росту и нашим инвестициям серьезно мешает уровень долга, который мы накопили в течение многих лет в результате регулирования ARENH».
Механизм ARENH (Accès Régulé à l’Electricité Nucléaire Historique — Регулируемый доступ к исторической ядерной электроэнергии) требует от EDF ежегодно продавать до 100 ТВт·ч ядерной электроэнергии конкурирующим поставщикам (электроснабжающим организациям) по фиксированной цене € 42 / МВт·ч. Цена эта, по мнению EDF, слишком низка и дает конкурентам несправедливое преимущество при падении рыночных цен. Срок действия ARENH истекает в 2025 году.
100 ТВт·ч — это примерно четверть годового производства электроэнергии EDF. Согласно проекту Hercules, 100% ядерной генерации будет продаваться по регулируемой цене. По сути, предлагаемый механизм будет регулировать ценообразование на 80% производимой электроэнергии. Именно такова часть внутреннего производства электроэнергии Франции, которая приходится на атомную энергию.
Скажем прямо: запланированная реструктуризация EDF необходима для того, чтобы справиться с долговым бременем. Иначе говоря, цель проекта Hercules — повышение цен на энергию, производимую атомными электростанциями. Без этого не будет ни продления срока жизни реакторов, ни нового строительства, ни ядерного экспорта.
Насколько важно атомной энергетике Франции избавиться от оков ARENH, ясно из высочайшей степени раздражения, прорвавшегося в речи Ж.-Б. Леви на сенатских слушаниях: «Для меня ARENH — это яд, который в течение 10 лет напрямую способствовал превращению EDF в игрока, обремененного долгами, которому рейтинговые агентства уже пять раз понижали рейтинг и который уступил более € 10 млрд ($ 12,1 млрд) в акциях, и был рекапитализирован на сумму € 4 млрд, из которых € 3 млрд пожертвовало государство». Механизм ARENH, по словам главы EDF, вынуждает компанию продавать энергию атомных станций по цене, которая не покрывает расходы и которая не подвергалась пересмотру с учетом инфляции целых 10 лет. Отмена этого механизма гарантирует повышение доходов EDF.
За последние 10 лет группа компаний EDF накопила большую задолженность (на конец 2020 года ее чистый финансовый долг составлял € 42,3 млрд). Конечно, часть задолженности — это наследие покойной Areva с ее неудачными проектами строительства реакторов EPR на АЭС «Фламанвиль» и финской АЭС «Олкилуото», а также темными сделками по покупке урановых месторождений. Однако кто бы ни был виновен в бедственном положении EDF, новое атомное строительство не терпит отлагательства, особенно малые модульные реакторы, новые проекты которых появляются чуть ли не каждый месяц. Также необходимо найти € 45 млрд (для начала) на реализацию крупной инвестиционной программы под названием Grand Carénage, которая планируется для обновления существующего парка реакторов и продления сроков их службы.
В принципе правительство согласилось с проектом Hercules. Но есть проблемы.
«Проект реорганизации Electricité de France SA имеет жизненно важное значение для того, чтобы французская энергетическая группа могла оставаться конкурентоспособной по сравнению с европейскими соперниками», — заявил 10 февраля на слушаниях в Сенате Франции Ж.-Б. Леви. И продолжил: «Проект Hercules необходим, потому что нашему развитию, нашему росту и нашим инвестициям серьезно мешает уровень долга, который мы накопили в течение многих лет в результате регулирования ARENH».
Механизм ARENH (Accès Régulé à l’Electricité Nucléaire Historique — Регулируемый доступ к исторической ядерной электроэнергии) требует от EDF ежегодно продавать до 100 ТВт·ч ядерной электроэнергии конкурирующим поставщикам (электроснабжающим организациям) по фиксированной цене € 42 / МВт·ч. Цена эта, по мнению EDF, слишком низка и дает конкурентам несправедливое преимущество при падении рыночных цен. Срок действия ARENH истекает в 2025 году.
100 ТВт·ч — это примерно четверть годового производства электроэнергии EDF. Согласно проекту Hercules, 100% ядерной генерации будет продаваться по регулируемой цене. По сути, предлагаемый механизм будет регулировать ценообразование на 80% производимой электроэнергии. Именно такова часть внутреннего производства электроэнергии Франции, которая приходится на атомную энергию.
Скажем прямо: запланированная реструктуризация EDF необходима для того, чтобы справиться с долговым бременем. Иначе говоря, цель проекта Hercules — повышение цен на энергию, производимую атомными электростанциями. Без этого не будет ни продления срока жизни реакторов, ни нового строительства, ни ядерного экспорта.
Насколько важно атомной энергетике Франции избавиться от оков ARENH, ясно из высочайшей степени раздражения, прорвавшегося в речи Ж.-Б. Леви на сенатских слушаниях: «Для меня ARENH — это яд, который в течение 10 лет напрямую способствовал превращению EDF в игрока, обремененного долгами, которому рейтинговые агентства уже пять раз понижали рейтинг и который уступил более € 10 млрд ($ 12,1 млрд) в акциях, и был рекапитализирован на сумму € 4 млрд, из которых € 3 млрд пожертвовало государство». Механизм ARENH, по словам главы EDF, вынуждает компанию продавать энергию атомных станций по цене, которая не покрывает расходы и которая не подвергалась пересмотру с учетом инфляции целых 10 лет. Отмена этого механизма гарантирует повышение доходов EDF.
За последние 10 лет группа компаний EDF накопила большую задолженность (на конец 2020 года ее чистый финансовый долг составлял € 42,3 млрд). Конечно, часть задолженности — это наследие покойной Areva с ее неудачными проектами строительства реакторов EPR на АЭС «Фламанвиль» и финской АЭС «Олкилуото», а также темными сделками по покупке урановых месторождений. Однако кто бы ни был виновен в бедственном положении EDF, новое атомное строительство не терпит отлагательства, особенно малые модульные реакторы, новые проекты которых появляются чуть ли не каждый месяц. Также необходимо найти € 45 млрд (для начала) на реализацию крупной инвестиционной программы под названием Grand Carénage, которая планируется для обновления существующего парка реакторов и продления сроков их службы.
В принципе правительство согласилось с проектом Hercules. Но есть проблемы.
Проблемы «Геркулеса»
Как уже говорилось выше, нынешний механизм ценообразования на электроэнергию основан на обязательстве EDF — исторического производителя ядерной энергии — продавать часть этой электроэнергии своим конкурентам — электроснабжающим организациям — по ставке € 42/МВт·ч. Обязательство продавать электроэнергию поставщикам в рамках ARENH ограничено объемом 100 ТВт·ч в год. Однако электроснабжающие организации имеют возможность использовать механизм ARENH, когда оптовые закупочные цены выше € 42/МВт·ч. Когда рыночные цены ниже, они не обязаны использовать ARENH. Иначе говоря, на EDF наложена дань в размере 100 ТВт·ч, которые компания фактически не может продавать дороже € 42/МВт·ч.
Выше уже говорилось, что этот тариф, по мнению EDF, слишком низок. Он не покрывает производственных затрат, не может обеспечить техническое обслуживание и развитие французского парка реакторов, не позволяет провести реновацию системы. Следует пересмотреть или отменить действующий механизм ценообразования. Проект нового экономического регулирования существующей ядерной энергетики (NOREN) уже готов.
Однако любой пересмотр системы ARENH в пользу EDF будет истолкован Евросоюзом как помощь государства. А этого не допускают ни догмы рыночной экономики и конкурентной среды, ни выстроенное на фундаменте из этих догм европейское законодательство. Новый механизм станет частью внутреннего европейского энергетического рынка и, следовательно, должен соответствовать правилам государственной помощи.
Выход есть. Французское правительство планирует определить обязательства генерирующего подразделения EDF как услугу, представляющую общеэкономический интерес (Service d'Intérêt Economique Général, SIEG). Концепция SIEG дозволена законодательством ЕС и обозначает экономическую деятельность общего характера, которая возложена на компанию прямым актом государственной власти. Если EDF будет управлять атомной энергетикой исходя из концепции SIEG, то эта схема оправдает государственную финансовую помощь, которая будет выглядеть как «компенсация услуг государства».
SIEG подчиняются особым правилам государственной помощи. Они считаются совместимыми с внутренним рынком, если выполняются четыре совокупных условия:
Кроме того, по законам ЕС, любой план помощи ядерной отрасли (в том числе посредством SGEI) должен быть организован таким образом, чтобы другие субъекты группы EDF, участвующие в конкурентных секторах, не могли извлечь из него выгоду. По этой причине Европейская комиссия настаивает, согласно информации, опубликованной в прессе, на необходимости гарантировать юридическую и финансовую изоляцию между различными структурами группы. Если пропустить пару десятков страниц сложных юридических разъяснений, это означает… ренационализацию атомной энергетики!
Как уже говорилось выше, нынешний механизм ценообразования на электроэнергию основан на обязательстве EDF — исторического производителя ядерной энергии — продавать часть этой электроэнергии своим конкурентам — электроснабжающим организациям — по ставке € 42/МВт·ч. Обязательство продавать электроэнергию поставщикам в рамках ARENH ограничено объемом 100 ТВт·ч в год. Однако электроснабжающие организации имеют возможность использовать механизм ARENH, когда оптовые закупочные цены выше € 42/МВт·ч. Когда рыночные цены ниже, они не обязаны использовать ARENH. Иначе говоря, на EDF наложена дань в размере 100 ТВт·ч, которые компания фактически не может продавать дороже € 42/МВт·ч.
Выше уже говорилось, что этот тариф, по мнению EDF, слишком низок. Он не покрывает производственных затрат, не может обеспечить техническое обслуживание и развитие французского парка реакторов, не позволяет провести реновацию системы. Следует пересмотреть или отменить действующий механизм ценообразования. Проект нового экономического регулирования существующей ядерной энергетики (NOREN) уже готов.
Однако любой пересмотр системы ARENH в пользу EDF будет истолкован Евросоюзом как помощь государства. А этого не допускают ни догмы рыночной экономики и конкурентной среды, ни выстроенное на фундаменте из этих догм европейское законодательство. Новый механизм станет частью внутреннего европейского энергетического рынка и, следовательно, должен соответствовать правилам государственной помощи.
Выход есть. Французское правительство планирует определить обязательства генерирующего подразделения EDF как услугу, представляющую общеэкономический интерес (Service d'Intérêt Economique Général, SIEG). Концепция SIEG дозволена законодательством ЕС и обозначает экономическую деятельность общего характера, которая возложена на компанию прямым актом государственной власти. Если EDF будет управлять атомной энергетикой исходя из концепции SIEG, то эта схема оправдает государственную финансовую помощь, которая будет выглядеть как «компенсация услуг государства».
SIEG подчиняются особым правилам государственной помощи. Они считаются совместимыми с внутренним рынком, если выполняются четыре совокупных условия:
- получатель компенсации должен иметь обязательства по оказанию государственной услуги, и это обязательство должно быть четко определено;
- расчет компенсации должен быть объективным, прозрачным и установленным заранее;
- компенсация должна быть соразмерной: она не может превышать того, что необходимо для покрытия затрат на выполнение обязательств по предоставлению общественных услуг, с учетом соответствующих доходов и получения разумной прибыли;
- если получателя компенсации невозможно выбрать в ходе конкурентного процесса, уровень компенсации должен быть определен на основе анализа затрат обычной хорошо управляемой компании.
Кроме того, по законам ЕС, любой план помощи ядерной отрасли (в том числе посредством SGEI) должен быть организован таким образом, чтобы другие субъекты группы EDF, участвующие в конкурентных секторах, не могли извлечь из него выгоду. По этой причине Европейская комиссия настаивает, согласно информации, опубликованной в прессе, на необходимости гарантировать юридическую и финансовую изоляцию между различными структурами группы. Если пропустить пару десятков страниц сложных юридических разъяснений, это означает… ренационализацию атомной энергетики!
Брюссель держится за принципы
Так или иначе, для пересмотра сложного механизма ARENH без отступления от европейских правил конкуренции Парижу нужна поддержка Брюсселя. Именно в такой логике вот уже несколько месяцев идут непростые переговоры между Францией и Еврокомиссией. Они далеки от завершения: нерешенных вопросов довольно много.
С гидроэнергетикой хлопот не меньше. Правила, применяемые к концессиям на гидроэнергетические объекты, существенно изменились за последние годы, и теперь решение о предоставлении концессий на гидроэнергетику зависит от организации предварительной публичной процедуры и процедуры конкурса со стороны государства. Однако французское государство пока отказывается организовать такие процедуры и использует так называемые «скользящие сроки» по статье Энергетического кодекса, которая позволяет продлевать предыдущий контракт сверх срока до выдачи новой концессии. Еврокомиссия видит в этой процедуре способ избежать проведения конкурсных торгов и регулярно его осуждает.
Разногласия по проекту Hercules вышли на поверхность 4 февраля, когда министр по экологическим вопросам Барбара Помпили предположила, что переговоры не увенчаются успехом. Составлять план «Б» и сложно, и поздно. Брюссельские переговорщики, утратив терпение, предложили французскому правительству продолжить обсуждения в течение следующих шести месяцев — иными словами, заявили, что тянуть позволят только до сентября. Однако этот срок не позволит правительству Франции провести парламентское голосование по реформе, намеченное на конец года.
Также Брюссель согласится с планом Hercules, только если разделение между «синей», то есть ядерной, частью EDF и остальными ее компаниями будет очень строгим, без доступа компаний к централизованному денежному пулу (плюс ряд других условий). С этим не согласились Э. Макрон и влиятельные профсоюзы. Последние заявили, что они категорически против предложенной реорганизациии, что EDF должна оставаться единой группой, а проект Hercules — не что иное, как скрытый демонтаж EDF.
У профсоюзов есть и иные возражения. Привлекательность «зеленой» EDF для частных инвесторов повлечет повышение тарифа на использование сетей (TURPE), что позволит Enedis повысить уровень дивидендов, выплачиваемых материнской компании. Такое развитие событий ограничит инвестиционные возможности Enedis и приведет к увеличению цен на электроэнергию, что нанесет ущерб потребителям. Кроме того, все это поставит под сомнение права собственности местных властей на сети, поскольку они ограничивают размер TURPE и, значит, лишают территории средств для обеспечения местного регулирования распределения электроэнергии, а следовательно, интеграции в энергетический переход и в конечном счете крайне неблагоприятно для общих интересов.
«EDF в идеальном мире, по словам Э. Макрона, хотела бы оставаться интегрированной, — сказала старший аналитик S&P Global Ratings Клер Модюи Ле Клерк. — Но наш мир не идеален. Даже если во Франции противники полного отделения ядерного блока располагают серьезными политическими силами, у Брюсселя, как представляется, нет причин для компромисса по этому вопросу. Кроме того, у французских политиков с учетом календаря выборов не хватает времени на достижение соглашения».
Так или иначе, для пересмотра сложного механизма ARENH без отступления от европейских правил конкуренции Парижу нужна поддержка Брюсселя. Именно в такой логике вот уже несколько месяцев идут непростые переговоры между Францией и Еврокомиссией. Они далеки от завершения: нерешенных вопросов довольно много.
С гидроэнергетикой хлопот не меньше. Правила, применяемые к концессиям на гидроэнергетические объекты, существенно изменились за последние годы, и теперь решение о предоставлении концессий на гидроэнергетику зависит от организации предварительной публичной процедуры и процедуры конкурса со стороны государства. Однако французское государство пока отказывается организовать такие процедуры и использует так называемые «скользящие сроки» по статье Энергетического кодекса, которая позволяет продлевать предыдущий контракт сверх срока до выдачи новой концессии. Еврокомиссия видит в этой процедуре способ избежать проведения конкурсных торгов и регулярно его осуждает.
Разногласия по проекту Hercules вышли на поверхность 4 февраля, когда министр по экологическим вопросам Барбара Помпили предположила, что переговоры не увенчаются успехом. Составлять план «Б» и сложно, и поздно. Брюссельские переговорщики, утратив терпение, предложили французскому правительству продолжить обсуждения в течение следующих шести месяцев — иными словами, заявили, что тянуть позволят только до сентября. Однако этот срок не позволит правительству Франции провести парламентское голосование по реформе, намеченное на конец года.
Также Брюссель согласится с планом Hercules, только если разделение между «синей», то есть ядерной, частью EDF и остальными ее компаниями будет очень строгим, без доступа компаний к централизованному денежному пулу (плюс ряд других условий). С этим не согласились Э. Макрон и влиятельные профсоюзы. Последние заявили, что они категорически против предложенной реорганизациии, что EDF должна оставаться единой группой, а проект Hercules — не что иное, как скрытый демонтаж EDF.
У профсоюзов есть и иные возражения. Привлекательность «зеленой» EDF для частных инвесторов повлечет повышение тарифа на использование сетей (TURPE), что позволит Enedis повысить уровень дивидендов, выплачиваемых материнской компании. Такое развитие событий ограничит инвестиционные возможности Enedis и приведет к увеличению цен на электроэнергию, что нанесет ущерб потребителям. Кроме того, все это поставит под сомнение права собственности местных властей на сети, поскольку они ограничивают размер TURPE и, значит, лишают территории средств для обеспечения местного регулирования распределения электроэнергии, а следовательно, интеграции в энергетический переход и в конечном счете крайне неблагоприятно для общих интересов.
«EDF в идеальном мире, по словам Э. Макрона, хотела бы оставаться интегрированной, — сказала старший аналитик S&P Global Ratings Клер Модюи Ле Клерк. — Но наш мир не идеален. Даже если во Франции противники полного отделения ядерного блока располагают серьезными политическими силами, у Брюсселя, как представляется, нет причин для компромисса по этому вопросу. Кроме того, у французских политиков с учетом календаря выборов не хватает времени на достижение соглашения».
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #1–2_2021