На новые рельсы: как устроена система обращения с отходами
ОБЗОР / #6_2022
Текст: Антонина ГРОМОВА / Фото: Unsplash.com
Уже почти полгода российский рынок обращения с промышленными отходами работает по новым правилам. Теперь система стоит на трех «китах»: строгий учет и контроль, единые правила игры для всех участников рынка и переработка отходов во вторичные продукты. Насколько эффективна эта система? Почему потребовалось переформатировать рынок и какие перспективы открывает рециклинг отходов?
Сегодня общемировой тренд — переработка отходов с получением товарных продуктов, сокращение их захоронения и размещения на полигонах, а также формирование экономики замкнутого цикла.
В сфере обращения с отходами действует ряд общемировых соглашений. В отношении отходов I и II классов это три конвенции: Стокгольмская — о стойких органических загрязнителях, Минаматская — о ртути и Базельская — о трансграничном перемещении.
Стокгольмская конвенция содержит перечень стойких органических соединений (СОЗ). Документ требует от стран принятия мер для прекращения производства и использования преднамеренно производимых СОЗ, ликвидации непреднамеренно производимых СОЗ (при наличии такой возможности), а также удаления отходов СОЗ экологически обоснованным образом.
Минаматская конвенция о ртути запрещает ее производство, экспорт и использование в отдельных секторах экономики, устанавливает требования к минимизации ее использования в производственных процессах.
Базельская конвенция регулирует трансграничное перемещение опасных отходов. В соответствии с документом страны, собирающиеся перемещать опасные отходы, обязаны уведомить об этом территории, через которые будет происходить транспортировка, и получить соответствующие разрешения. При этом на всем пути к конечной точке утилизации должен быть обеспечен контроль.
Система обращения с отходами I и II классов в Европейском союзе вполне эффективна. В ее основе — концепция управления отходами и принципы устойчивого развития применительно к данной системе. Положения концепции закреплены в Рамочной директиве 2008/98/ЕС Европейского парламента и совета и Европейского союза «Об отходах и отмене ряда директив». В Рамочной директиве описана политика управления отходами, приведена классификация отходов и определены допустимые методы их переработки и захоронения.
Законодательно установлены обязательства по учету, маркировке, контролю отходов на всех этапах жизненного цикла: от образования до утилизации или окончательного размещения. Каждая страна в своем законодательстве вводит регулирующие нормы при наличии местной специфики. Отходы, подлежащие переработке, захоранивать нельзя.
Отходы классифицируются по отраслям — источникам образования, технологическим процессам, вследствие которых они образовались, а также по видам преобладающих в них веществ.
Существуют отдельные директивы по обращению с отходами электрического и электронного оборудования; отходами, образующимися в ходе производства диоксида титана; отработавшими аккумуляторами и другими источниками тока, содержащими опасные вещества, и другие.
Из методов обращения с опасными отходами наиболее распространены энергетическая утилизация, позволяющая вырабатывать тепло и электроэнергию, термическое обезвреживание и утилизация с получением вторичных продуктов. Отходы, которые переработать нельзя и при этом не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду, размещают на специализированных полигонах.
С учетом международного опыта и понимания специфики российского рынка обращения с опасными отходами, мы можем создать условия для перехода к экономике замкнутого цикла.
В сфере обращения с отходами действует ряд общемировых соглашений. В отношении отходов I и II классов это три конвенции: Стокгольмская — о стойких органических загрязнителях, Минаматская — о ртути и Базельская — о трансграничном перемещении.
Стокгольмская конвенция содержит перечень стойких органических соединений (СОЗ). Документ требует от стран принятия мер для прекращения производства и использования преднамеренно производимых СОЗ, ликвидации непреднамеренно производимых СОЗ (при наличии такой возможности), а также удаления отходов СОЗ экологически обоснованным образом.
Минаматская конвенция о ртути запрещает ее производство, экспорт и использование в отдельных секторах экономики, устанавливает требования к минимизации ее использования в производственных процессах.
Базельская конвенция регулирует трансграничное перемещение опасных отходов. В соответствии с документом страны, собирающиеся перемещать опасные отходы, обязаны уведомить об этом территории, через которые будет происходить транспортировка, и получить соответствующие разрешения. При этом на всем пути к конечной точке утилизации должен быть обеспечен контроль.
Система обращения с отходами I и II классов в Европейском союзе вполне эффективна. В ее основе — концепция управления отходами и принципы устойчивого развития применительно к данной системе. Положения концепции закреплены в Рамочной директиве 2008/98/ЕС Европейского парламента и совета и Европейского союза «Об отходах и отмене ряда директив». В Рамочной директиве описана политика управления отходами, приведена классификация отходов и определены допустимые методы их переработки и захоронения.
Законодательно установлены обязательства по учету, маркировке, контролю отходов на всех этапах жизненного цикла: от образования до утилизации или окончательного размещения. Каждая страна в своем законодательстве вводит регулирующие нормы при наличии местной специфики. Отходы, подлежащие переработке, захоранивать нельзя.
Отходы классифицируются по отраслям — источникам образования, технологическим процессам, вследствие которых они образовались, а также по видам преобладающих в них веществ.
Существуют отдельные директивы по обращению с отходами электрического и электронного оборудования; отходами, образующимися в ходе производства диоксида титана; отработавшими аккумуляторами и другими источниками тока, содержащими опасные вещества, и другие.
Из методов обращения с опасными отходами наиболее распространены энергетическая утилизация, позволяющая вырабатывать тепло и электроэнергию, термическое обезвреживание и утилизация с получением вторичных продуктов. Отходы, которые переработать нельзя и при этом не оказывающие вредного воздействия на окружающую среду, размещают на специализированных полигонах.
С учетом международного опыта и понимания специфики российского рынка обращения с опасными отходами, мы можем создать условия для перехода к экономике замкнутого цикла.
Рынок обращения с промышленными отходами в России
Под промышленными отходами мы подразумеваем отходы I и II классов (чрезвычайно опасные и высокоопасные). Именно с этими классами отходов государство поставило задачу разобраться, систематизировав все процессы и сделав эту отрасль экономически рентабельной.
Под промышленными отходами мы подразумеваем отходы I и II классов (чрезвычайно опасные и высокоопасные). Именно с этими классами отходов государство поставило задачу разобраться, систематизировав все процессы и сделав эту отрасль экономически рентабельной.
Отходы I и II классов
В Федеральный классификационный каталог отходов включено 485 видов отходов I и II классов. По официальной статистике, в России ежегодно образуется около 300 тыс. тонн таких отходов, по экспертным оценкам — 350−400 тыс. тонн.
Отходы I класса практически не разрушаются в естественных условиях и при неправильном обращении крайне негативно влияют на окружающую среду и здоровье человека.
Примеры:
- ртутьсодержащие отходы (различные виды люминесцентных ламп, приборы, шламы, шлаки, катализаторы, содержащие ртуть);
- отходы электротехнического оборудования.
- При попадании отходов II класса в окружающую среду экологическая система восстанавливается не ранее чем через 30−40 лет.
Примеры:
- свинецсодержащие отходы (автомобильные и промышленные свинцово-кислотные аккумуляторы, отходы электрического кабеля);
- водные неорганические отходы (отработанные растворы кислот, щелочей, гальваношламы);
- отходы химических источников тока (батарейки, источники бесперебойного питания, аккумуляторы);
- органические горючие отходы (в основном химического и нефтехимического производства).
Рынок обращения с такими отходами объединяет предприятия-отходообразователи (сегодня их в России, согласно отчетности по форме 2-ТП за 2021 год, порядка 60 тыс.), переработчики и транспортировщики (их, согласно реестру лицензий, — свыше 8 тыс.), все заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (это и Минприроды России, и Росприроднадзор, и ФАС России, и Минтранс России), а также федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов.
Последний — ключевой участник рынка, который в режиме «одного окна» связывает все стороны и осуществляет целый ряд функций, от сбора отходов до их переработки. Полномочиями «одного окна» наделен Федеральный экологический оператор (ФГУП «ФЭО», входит в Росатом).
До 1 марта 2022 года в сфере обращения с отходами I и II классов действовал нерегулируемый рынок, показавший свою неэффективность. Предприятия-отходообразователи самостоятельно заключали договоры с переработчиками и транспортировщиками и подавали в Росприроднадзор соответствующие сведения. Представляемая информация носила, как правило, заявочный характер и не всегда соответствовала фактическому положению дел. Объемы и класс опасности отходов зачастую занижались. Это не позволяло получить реальную картину того, где, сколько и каких отходов образуется в стране. Кроме того, судьба вывезенных от отходообразователей отходов также оставалась в «серой зоне». Вопиющие случаи слива, сброса, захоронения промышленных отходов где угодно, только не там, где можно и нужно, встречались повсеместно. Утилизацией зачастую занимались организации, формально имевшие соответствующие лицензии, но по факту размещавшиеся в паре гаражей неподалеку от жилых массивов, с технологиями и мерами защиты, оставляющими желать лучшего. В итоге наносился огромный вред окружающей среде, а отходы — потенциально полезное сырье — просто выбрасывались.
Еще один серьезный источник негативного воздействия на окружающую среду — заброшенные комбинаты — промышленные гиганты, которые когда-то были мощнейшими производствами, а теперь, накопив огромное количество отходов, хранящихся как попало, могут спровоцировать экологическую катастрофу. Чего стоит один «Усольехимпром» в Иркутской области — и таких примеров по стране сотни.
Несовершенство статистических данных, дефицит современных и безопасных перерабатывающих мощностей, «непрозрачность» рынка стали предпосылками к реформированию сферы обращения с отходами I и II классов.
В 2017 году Совет Федерации обратил внимание президента на эту проблему. Результатами стали несколько поручений главы государства и выбор Росатома в качестве ответственного за создание новой системы обращения с отходами. Иными словами, эту сферу взяли под государственный контроль.
В 2019—2021 годах был принят ряд нормативно-правовых актов, закрепивших появление новой отрасли в России. В составе национального проекта «Экология» был утвержден федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности». И с 1 марта 2022 года система заработала.
Последний — ключевой участник рынка, который в режиме «одного окна» связывает все стороны и осуществляет целый ряд функций, от сбора отходов до их переработки. Полномочиями «одного окна» наделен Федеральный экологический оператор (ФГУП «ФЭО», входит в Росатом).
До 1 марта 2022 года в сфере обращения с отходами I и II классов действовал нерегулируемый рынок, показавший свою неэффективность. Предприятия-отходообразователи самостоятельно заключали договоры с переработчиками и транспортировщиками и подавали в Росприроднадзор соответствующие сведения. Представляемая информация носила, как правило, заявочный характер и не всегда соответствовала фактическому положению дел. Объемы и класс опасности отходов зачастую занижались. Это не позволяло получить реальную картину того, где, сколько и каких отходов образуется в стране. Кроме того, судьба вывезенных от отходообразователей отходов также оставалась в «серой зоне». Вопиющие случаи слива, сброса, захоронения промышленных отходов где угодно, только не там, где можно и нужно, встречались повсеместно. Утилизацией зачастую занимались организации, формально имевшие соответствующие лицензии, но по факту размещавшиеся в паре гаражей неподалеку от жилых массивов, с технологиями и мерами защиты, оставляющими желать лучшего. В итоге наносился огромный вред окружающей среде, а отходы — потенциально полезное сырье — просто выбрасывались.
Еще один серьезный источник негативного воздействия на окружающую среду — заброшенные комбинаты — промышленные гиганты, которые когда-то были мощнейшими производствами, а теперь, накопив огромное количество отходов, хранящихся как попало, могут спровоцировать экологическую катастрофу. Чего стоит один «Усольехимпром» в Иркутской области — и таких примеров по стране сотни.
Несовершенство статистических данных, дефицит современных и безопасных перерабатывающих мощностей, «непрозрачность» рынка стали предпосылками к реформированию сферы обращения с отходами I и II классов.
В 2017 году Совет Федерации обратил внимание президента на эту проблему. Результатами стали несколько поручений главы государства и выбор Росатома в качестве ответственного за создание новой системы обращения с отходами. Иными словами, эту сферу взяли под государственный контроль.
В 2019—2021 годах был принят ряд нормативно-правовых актов, закрепивших появление новой отрасли в России. В составе национального проекта «Экология» был утвержден федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности». И с 1 марта 2022 года система заработала.
Подсчитать и ничего не упустить
Очевидно, что для выстраивания новой эффективной и прозрачной системы работы с промышленными отходами нужно обладать точными цифрами. Для этого была разработана государственная информационная система учета и контроля в сфере обращения с отходами I и II классов (ФГИС ОПВК). Цифровой инструмент призван не только вести динамично обновляемую базу данных, но и стать единой площадкой для проведения всех операций с промышленными отходами всеми участниками рынка.
Система разрабатывалась больше двух лет, на разных этапах тестировались отдельные модули. На призыв федерального оператора принять участие в апробации ФГИС ОПВК откликнулись крупные промышленники, переработчики и транспортные компании, осуществляющие перевозку отходов I и II классов. Стояла задача максимально «подружить» новую информационную систему со всеми участниками рынка, сделать ее удобной и доступной.
Пользователи системы — юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I и II классов, операторы по обращению с данными отходами (переработка и транспортировка), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (именно они связаны с населением, ведь опасные отходы образуются не только в промышленности, но и в быту), государственные органы, осуществляющие надзор в сфере обращения с отходами I и II классов.
Для каждой группы пользователей разработаны «личные кабинеты», а для операторов по транспортированию и переработке отходов дополнительно предусмотрены мобильные приложения для водителей и приемщиков грузов.
Таким образом ФГИС ОПВК обеспечивает информационное взаимодействие федерального оператора с отходообразователями и организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами I и II классов.
«Перед нами была поставлена задача создать единую цифровую платформу, с помощью которой федеральный оператор мог бы оказывать весь спектр услуг по обращению с отходами I и II классов под ключ и которая обеспечила бы полный учет всех образующихся отходов и контроль за ними, — рассказывает первый заместитель генерального директора по реализации экологических проектов ФГУП „ФЭО“ Максим Погодин. — Во ФГИС ОПВК все процессы происходят автоматически: не требуется дублирования данных из других информационных систем, исключается необходимость обмениваться бумажными документами. ФГИС ОПВК доступна с любого устройства, что позволяет пользователям оперативно контролировать все процессы в режиме реального времени».
С 1 марта работают два сценария взаимодействия федерального оператора с рынком.
Компании, у которых есть мощности для утилизации своих отходов, обязаны подать всю информацию об этом в систему ФГИС ОПВК. Те отходообразователи, у которых таких мощностей нет, передают их через ФГИС ОПВК федеральному оператору по утвержденному ФАС России тарифу, заключив соответствующий договор. Федеральный оператор, в свою очередь, подбирает добросовестного переработчика, имеющего соответствующую лицензию, и передает ему отходы на переработку. Перевозкой отходов занимаются специализированные транспортные компании. Важно, что взаимоотношения всех участников осуществляются на платформе ФГИС ОПВК. Легко, быстро и прозрачно — вот основные преимущества работы в цифровом формате.
«Сейчас вопросы логистики и проблема нехватки мощностей по переработке полностью снимаются с предприятий-отходообразователей, которые заключают договоры с ФЭО. Теперь это наша задача — найти операторов по обращению с отходами, подобрать транспортные компании и забрать у предприятий отходы из самых отдаленных и труднодоступных мест. При этом для нас крайне важно бережно работать с рынком и не допустить его дестабилизации. ФЭО готов помочь предприятиям, которые добросовестно работают и хотят оставаться на рынке, организовать необходимые взаимоотношения и логистические цепочки», — подчеркнул М. Погодин.
«Функционирование единой цифровой платформы позволяет вести прозрачный учет и быть уверенными в экологичном обращении с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами на конечной точке удаления», — отмечает Алла Гладаренко, главный специалист Департамента экологии и техносферной безопасности ОАО «РЖД».
Очевидно, что для выстраивания новой эффективной и прозрачной системы работы с промышленными отходами нужно обладать точными цифрами. Для этого была разработана государственная информационная система учета и контроля в сфере обращения с отходами I и II классов (ФГИС ОПВК). Цифровой инструмент призван не только вести динамично обновляемую базу данных, но и стать единой площадкой для проведения всех операций с промышленными отходами всеми участниками рынка.
Система разрабатывалась больше двух лет, на разных этапах тестировались отдельные модули. На призыв федерального оператора принять участие в апробации ФГИС ОПВК откликнулись крупные промышленники, переработчики и транспортные компании, осуществляющие перевозку отходов I и II классов. Стояла задача максимально «подружить» новую информационную систему со всеми участниками рынка, сделать ее удобной и доступной.
Пользователи системы — юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I и II классов, операторы по обращению с данными отходами (переработка и транспортировка), региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (именно они связаны с населением, ведь опасные отходы образуются не только в промышленности, но и в быту), государственные органы, осуществляющие надзор в сфере обращения с отходами I и II классов.
Для каждой группы пользователей разработаны «личные кабинеты», а для операторов по транспортированию и переработке отходов дополнительно предусмотрены мобильные приложения для водителей и приемщиков грузов.
Таким образом ФГИС ОПВК обеспечивает информационное взаимодействие федерального оператора с отходообразователями и организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами I и II классов.
«Перед нами была поставлена задача создать единую цифровую платформу, с помощью которой федеральный оператор мог бы оказывать весь спектр услуг по обращению с отходами I и II классов под ключ и которая обеспечила бы полный учет всех образующихся отходов и контроль за ними, — рассказывает первый заместитель генерального директора по реализации экологических проектов ФГУП „ФЭО“ Максим Погодин. — Во ФГИС ОПВК все процессы происходят автоматически: не требуется дублирования данных из других информационных систем, исключается необходимость обмениваться бумажными документами. ФГИС ОПВК доступна с любого устройства, что позволяет пользователям оперативно контролировать все процессы в режиме реального времени».
С 1 марта работают два сценария взаимодействия федерального оператора с рынком.
Компании, у которых есть мощности для утилизации своих отходов, обязаны подать всю информацию об этом в систему ФГИС ОПВК. Те отходообразователи, у которых таких мощностей нет, передают их через ФГИС ОПВК федеральному оператору по утвержденному ФАС России тарифу, заключив соответствующий договор. Федеральный оператор, в свою очередь, подбирает добросовестного переработчика, имеющего соответствующую лицензию, и передает ему отходы на переработку. Перевозкой отходов занимаются специализированные транспортные компании. Важно, что взаимоотношения всех участников осуществляются на платформе ФГИС ОПВК. Легко, быстро и прозрачно — вот основные преимущества работы в цифровом формате.
«Сейчас вопросы логистики и проблема нехватки мощностей по переработке полностью снимаются с предприятий-отходообразователей, которые заключают договоры с ФЭО. Теперь это наша задача — найти операторов по обращению с отходами, подобрать транспортные компании и забрать у предприятий отходы из самых отдаленных и труднодоступных мест. При этом для нас крайне важно бережно работать с рынком и не допустить его дестабилизации. ФЭО готов помочь предприятиям, которые добросовестно работают и хотят оставаться на рынке, организовать необходимые взаимоотношения и логистические цепочки», — подчеркнул М. Погодин.
«Функционирование единой цифровой платформы позволяет вести прозрачный учет и быть уверенными в экологичном обращении с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами на конечной точке удаления», — отмечает Алла Гладаренко, главный специалист Департамента экологии и техносферной безопасности ОАО «РЖД».
Схема взаимодействия участников рынка
Переработка, основанная на принципах рециклинга
Промышленные отходы требуют особого обращения, создания специальной инфраструктуры, чтобы минимизировать их попадание на полигоны и несанкционированные свалки. Большая часть отходов I и II классов имеет потенциал к переработке.
Сегодня в России недостаточно мощностей для эффективной переработки отходов I и II классов. Для решения этой задачи Росатом строит крупные многопрофильные комплексы, где технологический процесс ориентирован на максимальное извлечение полезных компонентов из отходов и возвращение продуктов переработки в промышленность. Такой подход позволяет сделать обращение с отходами не только безопасным, но и экономически выгодным. Отрасль должна себя окупать.
Всего к 2025 году планируется запустить в работу семь экотехнопарков.
Промышленные отходы требуют особого обращения, создания специальной инфраструктуры, чтобы минимизировать их попадание на полигоны и несанкционированные свалки. Большая часть отходов I и II классов имеет потенциал к переработке.
Сегодня в России недостаточно мощностей для эффективной переработки отходов I и II классов. Для решения этой задачи Росатом строит крупные многопрофильные комплексы, где технологический процесс ориентирован на максимальное извлечение полезных компонентов из отходов и возвращение продуктов переработки в промышленность. Такой подход позволяет сделать обращение с отходами не только безопасным, но и экономически выгодным. Отрасль должна себя окупать.
Всего к 2025 году планируется запустить в работу семь экотехнопарков.
Карта с экотехнопарками и примерами продуктов переработки
В результате переработки отходов I и II классов образуются ценные продукты
Продукты переработки отходов I и II классов могут быть применены при производстве электроники, агрохимикатов, в металлургии.
В результате переработки может быть получена готовая продукция, такая как ртуть высокой чистоты, медь, оксиды металлов, вольфрам и др.
Профилем одного из экотехнопарков станет работа с химическими источниками тока, в том числе с аккумуляторами электротранспорта. В электромобиле источником энергии является литиевая батарея-накопитель, при переработке которой можно извлечь из нее медь, никель-кобальтовый сплав, литиевый концентрат, алюминий.
Система обращения с промышленными отходами в России только встает на рельсы. Рынок привыкает. Однако очевидно, что прозрачный, основанный на успешном мировом опыте порядок выгоден всем. Государству — учет, контроль и переход к экономике замкнутого цикла. Бизнесу — понятные правила и равные условия. Науке — развитие. А всем гражданам — здоровая окружающая среда.
В результате переработки может быть получена готовая продукция, такая как ртуть высокой чистоты, медь, оксиды металлов, вольфрам и др.
Профилем одного из экотехнопарков станет работа с химическими источниками тока, в том числе с аккумуляторами электротранспорта. В электромобиле источником энергии является литиевая батарея-накопитель, при переработке которой можно извлечь из нее медь, никель-кобальтовый сплав, литиевый концентрат, алюминий.
Система обращения с промышленными отходами в России только встает на рельсы. Рынок привыкает. Однако очевидно, что прозрачный, основанный на успешном мировом опыте порядок выгоден всем. Государству — учет, контроль и переход к экономике замкнутого цикла. Бизнесу — понятные правила и равные условия. Науке — развитие. А всем гражданам — здоровая окружающая среда.
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #6_2022