Признание в Европе
ТРЕНДЫ / #1_2022
Текст: по материалам Rosatom Newsletter / Фото: ТАСС
Еврокомиссия приняла проект дополнений к Европейской Таксономии, включающих атомную энергетику и газ (с рядом ограничений). Важный этап на пути признания атомной энергетики безопасным и чистым источником энергии во всем мире. Эта тенденция вышла на политический уровень в последнем регионе мира, где из-за позиции нескольких стран другие не могли полноценно развивать атомную генерацию.
Второго февраля 2022 года Еврокомиссия официально приняла делегированный акт о внесении поправок в Таксономию Евросоюза, включающих в нее газовую и атомную генерации.
Таксономия — это свод отраслей и технических критериев отбора, которые должны дать инвесторам четкое понимание, что считать устойчивым, а что — нет. В первую редакцию Таксономии ни газовая, ни атомная генерации не попали. Первой вменялись в вину выбросы углекислого газа, второй — нерешенный вопрос с отходами.
Однако постепенно в публичном пространстве и общественном сознании отношение к атому стало меняться. Главный аргумент в его пользу — безуглеродность генерации. Тот факт, что АЭС генерируют наименьшее количество выбросов среди прочих видов электрогенерации, в том числе работающих на возобновляемой энергии, подтвердило исследование Европейской экономической комиссии ООН. «Краткий анализ технологии, выполненный Европейской экономической комиссией ООН, показывает, что потенциальная роль ядерной энергетики, на долю которой сейчас приходится 20% вырабатываемой в регионе электроэнергии и 43% низкоуглеродной генерации, заключается в декарбонизации энергосистемы и энергоемких отраслей как компонента более широкого энергобаланса при одновременном внедрении других устойчивых технологий с низкими или нулевыми выбросами углерода», — говорится в публикации «ЕЭК ООН в поддержку мер по cохранению климата».
Появлению итоговой версии поправок предшествовал гигантский объем консультаций и исследований. В частности, в отношении атомной энергетики Объединенный исследовательский центр (JRC, научно-исследовательская служба при Европейской комиссии) подготовил техническую оценку (подробнее о выводах см. «Оценки JRC»). Затем отчет JRC проверили специалисты по радиационной защите и управлению отходами и в целом дали положительную оценку, хотя и сделали несколько замечаний. Из-за них в проект поправок, например, не вошла добыча полезных ископаемых. Впрочем, поскольку добыча урана на территории Евросоюза практически не ведется, урановая отрасль ничего не почувствует.
В документе отмечается, что комиссия отвергла ряд критических замечаний в адрес атомной и газовой генерации, так как они не соответствовали положениям Регламента о Таксономии.
В последний день 2021 года проект поправок был разослан странам — членам Евросоюза с просьбой прислать комментарии до 21 января 2022 года. Затем две недели уточнялись и редактировались формулировки итоговой версии.
Таксономия — это свод отраслей и технических критериев отбора, которые должны дать инвесторам четкое понимание, что считать устойчивым, а что — нет. В первую редакцию Таксономии ни газовая, ни атомная генерации не попали. Первой вменялись в вину выбросы углекислого газа, второй — нерешенный вопрос с отходами.
Однако постепенно в публичном пространстве и общественном сознании отношение к атому стало меняться. Главный аргумент в его пользу — безуглеродность генерации. Тот факт, что АЭС генерируют наименьшее количество выбросов среди прочих видов электрогенерации, в том числе работающих на возобновляемой энергии, подтвердило исследование Европейской экономической комиссии ООН. «Краткий анализ технологии, выполненный Европейской экономической комиссией ООН, показывает, что потенциальная роль ядерной энергетики, на долю которой сейчас приходится 20% вырабатываемой в регионе электроэнергии и 43% низкоуглеродной генерации, заключается в декарбонизации энергосистемы и энергоемких отраслей как компонента более широкого энергобаланса при одновременном внедрении других устойчивых технологий с низкими или нулевыми выбросами углерода», — говорится в публикации «ЕЭК ООН в поддержку мер по cохранению климата».
Появлению итоговой версии поправок предшествовал гигантский объем консультаций и исследований. В частности, в отношении атомной энергетики Объединенный исследовательский центр (JRC, научно-исследовательская служба при Европейской комиссии) подготовил техническую оценку (подробнее о выводах см. «Оценки JRC»). Затем отчет JRC проверили специалисты по радиационной защите и управлению отходами и в целом дали положительную оценку, хотя и сделали несколько замечаний. Из-за них в проект поправок, например, не вошла добыча полезных ископаемых. Впрочем, поскольку добыча урана на территории Евросоюза практически не ведется, урановая отрасль ничего не почувствует.
В документе отмечается, что комиссия отвергла ряд критических замечаний в адрес атомной и газовой генерации, так как они не соответствовали положениям Регламента о Таксономии.
В последний день 2021 года проект поправок был разослан странам — членам Евросоюза с просьбой прислать комментарии до 21 января 2022 года. Затем две недели уточнялись и редактировались формулировки итоговой версии.
Что будет
Второго февраля документ был передан на рассмотрение в Европарламент и Совет Евросоюза. На этом этапе уже нельзя вносить правки, можно только принять или отклонить документ целиком. На обсуждение поправок отведено четыре месяца, при необходимости срок может быть продлен до полугода. Таким образом, 2 августа 2022 года -крайний срок для вынесения финального решения.
Поправки будут приняты, если их одобрят обе структуры. В Европарламенте решение принимается простым большинством голосов. В Совете Евросоюза для его принятия достаточно более 28% голосов государств-членов или более 35% населения Евросоюза. Пока против поправок выступают только Австрия и Люксембург. Из-за того, что поправки включают в Таксономию газ, против них не выступит Германия, считающая включение газа большой победой. Неудивительно: именно Германия получает основной доход от распределения трубного газа по Европе.
Если документ будет принят, он вступит в силу с 1 января 2023 года.
Второго февраля документ был передан на рассмотрение в Европарламент и Совет Евросоюза. На этом этапе уже нельзя вносить правки, можно только принять или отклонить документ целиком. На обсуждение поправок отведено четыре месяца, при необходимости срок может быть продлен до полугода. Таким образом, 2 августа 2022 года -крайний срок для вынесения финального решения.
Поправки будут приняты, если их одобрят обе структуры. В Европарламенте решение принимается простым большинством голосов. В Совете Евросоюза для его принятия достаточно более 28% голосов государств-членов или более 35% населения Евросоюза. Пока против поправок выступают только Австрия и Люксембург. Из-за того, что поправки включают в Таксономию газ, против них не выступит Германия, считающая включение газа большой победой. Неудивительно: именно Германия получает основной доход от распределения трубного газа по Европе.
Если документ будет принят, он вступит в силу с 1 января 2023 года.
Что содержится в документе
В Таксономию включены три вида деятельности, имеющих отношение к атомной энергетике. Первый — докоммерческая стадия развития передовых технологий получения энергии с помощью ядерных процессов с минимальными отходами топливного цикла. Второй — строительство и безопасная эксплуатация новых атомных станций для производства электроэнергии или тепла, в том числе водорода, с использованием наилучших доступных технологий. Третий — производство электроэнергии на существующих мощностях.
Технические критерии видов деятельности, связанных с атомной энергетикой, предусматривают наивысшие стандарты ядерной безопасности, радиационной защиты и обращения с радиоактивными отходами на всех этапах жизненного цикла каждой ядерной установки. Речь идет о применении глубокоэшелонированной защиты от экстремальных воздействий и эффективной культуры безопасности. Наивысшим стандартам безопасности должны соответствовать и проекты продления срока службы блоков.
Еврокомиссия с 2025 года не реже, чем раз в 10 лет, будет пересматривать технические параметры наилучших доступных технологий.
Еще один технический критерий отбора — использование так называемого толерантного (то есть устойчивого к авариям) топлива с 2025 года. Оно должно быть сертифицировано и одобрено национальным регулятором страны, в которой запланирован проект.
Также в Таксономию включены технические критерии отбора для ядерных реакторов, использующих замкнутый топливный цикл (ЗЯТЦ) или «самовоспроизводящееся» топливо, минимизирующее образование высокорадиоактивных отходов. Такие реакторы в проекте поправок относят к поколению IV.
Инвестиции в проекты ЗЯТЦ и «самовоспроизводящегося» топлива должны проходить технические проверки. Еврокомиссию следует уведомлять о проектах, она должна дать о них положительное заключение.
Также технические критерии отбора для проектов в атомной отрасли предусматривают требования к наличию финансовых ресурсов, направляемых на обращение с радиоактивными отходами и вывод из эксплуатации. В документе учтен принцип ответственности производителя за отходы и содержится требование предотвратить экспорт РАО для окончательного размещения в третьих странах. Размещать РАО в хранилищах стран — членов ЕС допустимо при наличии соответствующего соглашения.
Государства — члены ЕС должны включать захоронение РАО в свои национальные политики и к 2050 году иметь введенные в эксплуатацию пункты захоронения высокоактивных РАО. Также они должны отчитываться каждые пять лет о достаточности финансовых ресурсов и прогрессе в создании мощностей по захоронению отходов.
Еще одна мера — прозрачность раскрытия информации. Для того чтобы информация из различных источников была сопоставима, разработана таблица-шаблон, в которой указываются показатели эффективности проектов.
В сообщении Всемирной ядерной ассоциации (WNA) отмечается, что включение атомной энергетики в Таксономию Евросоюза — «долгожданное изменение, которое убедит институциональных инвесторов в том, что проекты в области ядерной энергетики соответствуют экологическим целям ЕС».
«Принятие этого делегированного акта — чрезвычайно важное событие, международное финансовое сообщество просто не может позволить себе игнорировать его. Ядерная энергетика имеет огромное значение для низкоуглеродного энергетического перехода и останется частью энергетического ландшафта ЕС на многие десятилетия», — заявила генеральный директор WNA Сама Бильбао-и-Леон (цит. по релизу организации).
В Росатоме к событию отнеслись как к наиболее логичному варианту: «В ситуации, когда климатические цели усложняются, невозможно игнорировать существующие низкоуглеродные технологии, особенно в свете того, что ранее Европейская экономическая комиссия ООН назвала атомную энергетику источником с самыми низкими выбросами CO2 на протяжении всего жизненного цикла», — говорится в заявлении госкорпорации.
В Таксономию включены три вида деятельности, имеющих отношение к атомной энергетике. Первый — докоммерческая стадия развития передовых технологий получения энергии с помощью ядерных процессов с минимальными отходами топливного цикла. Второй — строительство и безопасная эксплуатация новых атомных станций для производства электроэнергии или тепла, в том числе водорода, с использованием наилучших доступных технологий. Третий — производство электроэнергии на существующих мощностях.
Технические критерии видов деятельности, связанных с атомной энергетикой, предусматривают наивысшие стандарты ядерной безопасности, радиационной защиты и обращения с радиоактивными отходами на всех этапах жизненного цикла каждой ядерной установки. Речь идет о применении глубокоэшелонированной защиты от экстремальных воздействий и эффективной культуры безопасности. Наивысшим стандартам безопасности должны соответствовать и проекты продления срока службы блоков.
Еврокомиссия с 2025 года не реже, чем раз в 10 лет, будет пересматривать технические параметры наилучших доступных технологий.
Еще один технический критерий отбора — использование так называемого толерантного (то есть устойчивого к авариям) топлива с 2025 года. Оно должно быть сертифицировано и одобрено национальным регулятором страны, в которой запланирован проект.
Также в Таксономию включены технические критерии отбора для ядерных реакторов, использующих замкнутый топливный цикл (ЗЯТЦ) или «самовоспроизводящееся» топливо, минимизирующее образование высокорадиоактивных отходов. Такие реакторы в проекте поправок относят к поколению IV.
Инвестиции в проекты ЗЯТЦ и «самовоспроизводящегося» топлива должны проходить технические проверки. Еврокомиссию следует уведомлять о проектах, она должна дать о них положительное заключение.
Также технические критерии отбора для проектов в атомной отрасли предусматривают требования к наличию финансовых ресурсов, направляемых на обращение с радиоактивными отходами и вывод из эксплуатации. В документе учтен принцип ответственности производителя за отходы и содержится требование предотвратить экспорт РАО для окончательного размещения в третьих странах. Размещать РАО в хранилищах стран — членов ЕС допустимо при наличии соответствующего соглашения.
Государства — члены ЕС должны включать захоронение РАО в свои национальные политики и к 2050 году иметь введенные в эксплуатацию пункты захоронения высокоактивных РАО. Также они должны отчитываться каждые пять лет о достаточности финансовых ресурсов и прогрессе в создании мощностей по захоронению отходов.
Еще одна мера — прозрачность раскрытия информации. Для того чтобы информация из различных источников была сопоставима, разработана таблица-шаблон, в которой указываются показатели эффективности проектов.
В сообщении Всемирной ядерной ассоциации (WNA) отмечается, что включение атомной энергетики в Таксономию Евросоюза — «долгожданное изменение, которое убедит институциональных инвесторов в том, что проекты в области ядерной энергетики соответствуют экологическим целям ЕС».
«Принятие этого делегированного акта — чрезвычайно важное событие, международное финансовое сообщество просто не может позволить себе игнорировать его. Ядерная энергетика имеет огромное значение для низкоуглеродного энергетического перехода и останется частью энергетического ландшафта ЕС на многие десятилетия», — заявила генеральный директор WNA Сама Бильбао-и-Леон (цит. по релизу организации).
В Росатоме к событию отнеслись как к наиболее логичному варианту: «В ситуации, когда климатические цели усложняются, невозможно игнорировать существующие низкоуглеродные технологии, особенно в свете того, что ранее Европейская экономическая комиссия ООН назвала атомную энергетику источником с самыми низкими выбросами CO2 на протяжении всего жизненного цикла», — говорится в заявлении госкорпорации.
Оценки JRC
При условии соответствия предлагаемым техническим критериям отбора атомная энергетика способна внести значительный вклад в сохранение климата и при этом не наносит вреда достижению четырех других экологических целей Регламента о таксономии.
Исходя из имеющейся на данный момент информации, глубокие геологические хранилища можно считать оптимальным и безопасным средством изоляции от биосферы отработавшего ядерного топлива и прочих высокоактивных отходов на очень продолжительные сроки, и необходимые для этого технологии уже существуют.
Существующие технологии позволяют эффективно предотвращать и смягчать последствия потенциально вредных воздействий на окружающую среду.
При соблюдении законодательных требований и процедур лицензирования Европейского сообщества по атомной энергии воздействие полного ядерного топливного цикла (в том числе обращения, переработки и утилизации) на человека и окружающую среду с достаточной долей вероятности останется ниже опасных пределов.
Исходя из имеющейся на данный момент информации, глубокие геологические хранилища можно считать оптимальным и безопасным средством изоляции от биосферы отработавшего ядерного топлива и прочих высокоактивных отходов на очень продолжительные сроки, и необходимые для этого технологии уже существуют.
Существующие технологии позволяют эффективно предотвращать и смягчать последствия потенциально вредных воздействий на окружающую среду.
При соблюдении законодательных требований и процедур лицензирования Европейского сообщества по атомной энергии воздействие полного ядерного топливного цикла (в том числе обращения, переработки и утилизации) на человека и окружающую среду с достаточной долей вероятности останется ниже опасных пределов.
Спорные требования
Однако некоторые технические критерии безосновательно ограничивают признание атомных проектов устойчивыми и, как следствие, возможность инвестировать в них. Например, проекты продления сроков службы действующих реакторов подпадут под критерии Таксономии, только если они будут приняты до 2040 года. А новые мощности должны быть утверждены до 2045 года. Почему были выбраны именно эти сроки — непонятно.
Также непонятно требование использовать только толерантное топливо. «Эти требования выходят за рамки национального и европейского ядерного законодательства. Их будет трудно, а в некоторых случаях — невозможно реализовать», — говорится в релизе WNA. «Существующие регламенты ЕС, определяющие все аспекты ядерной генерации, в том числе утилизацию отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов в долгосрочном периоде, более чем достаточны для того, чтобы гарантировать безопасную и устойчивую работу ядерных объектов», — уверена С. Бильбао-и-Леон.
В WNA надеются, что критерии будут скорректированы в соответствии с научными данными. Однако это дело будущего. В Росатоме считают, что в ближайшее время приоритетами для всего атомного сообщества должны стать детальный анализ требований, заявленных в поправках к Таксономии, и подготовка подтверждающих документов для официальной квалификации проектов с 2023 года.
Однако некоторые технические критерии безосновательно ограничивают признание атомных проектов устойчивыми и, как следствие, возможность инвестировать в них. Например, проекты продления сроков службы действующих реакторов подпадут под критерии Таксономии, только если они будут приняты до 2040 года. А новые мощности должны быть утверждены до 2045 года. Почему были выбраны именно эти сроки — непонятно.
Также непонятно требование использовать только толерантное топливо. «Эти требования выходят за рамки национального и европейского ядерного законодательства. Их будет трудно, а в некоторых случаях — невозможно реализовать», — говорится в релизе WNA. «Существующие регламенты ЕС, определяющие все аспекты ядерной генерации, в том числе утилизацию отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов в долгосрочном периоде, более чем достаточны для того, чтобы гарантировать безопасную и устойчивую работу ядерных объектов», — уверена С. Бильбао-и-Леон.
В WNA надеются, что критерии будут скорректированы в соответствии с научными данными. Однако это дело будущего. В Росатоме считают, что в ближайшее время приоритетами для всего атомного сообщества должны стать детальный анализ требований, заявленных в поправках к Таксономии, и подготовка подтверждающих документов для официальной квалификации проектов с 2023 года.
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #1_2022