Деньги. И не только
Как небогатой стране профинансировать программу ядерной энергетики? Большинству стран Африки это будет сложно. Правда, у стран-поставщиков имеются механизмы экспортного финансирования, и некоторым африканским странам стоит их внимательно рассмотреть.
Росатом, EDF и China General Nuclear Power Group — государственные предприятия, пользующиеся субсидированием своих правительств.
Росатом подписал соглашения о сотрудничестве в ядерной области и временном планировании с 15 африканскими странами, расположенными южнее Сахары, включая Гану, Замбию, Кению, Южную Африку, Республику Конго, Руанду, Танзанию и другие; а также со странами Северной Африки: Египтом, Алжиром, Тунисом и Марокко. В Египте с российской энергетической компанией заключен контракт, по которому в 2021 году планируется начать строительство атомной электростанции мощностью 4,8 ГВт в Эль-Дабаа. Китайская государственная компания China General Nuclear Power Group подписала соглашения о сотрудничестве в ядерной области с Кенией и Суданом, а французская государственная ядерная компания Électricité de France (EDF) — аналогичное соглашение с Сенегалом.
Ну, а за рынок Южной Африки сражаются практически все ядерные поставщики, включая Южную Корею и США. Конкуренция между основными поставщиками — Россией, Китаем и Южной Кореей — на пользу и поставщикам, и африканским «покупателям» в той мере, в которой способствует снижению затрат, что, в свою очередь, ведет к ускорению развертывания проектов, с одной стороны, а с другой — к предоставлению большего количества услуг в рамках проекта.
Хотя ни одно из этих соглашений, кроме египетских, не привело к твердым обязательствам, они демонстрируют масштабы интереса континента к ядерной энергетике.
Перечислим основные варианты финансирования атомного строительства:
- государственное финансирование всего проекта или государственные гарантии по кредитам, подкрепленные деньгами государственных компаний;
- межгосударственный заем;
- корпоративное финансирование;
- финансирование заводов-продавцов;
- специальный инвестиционный инструмент для финансирования проекта;
- структура ВОО (build-own-operate — строить, владеть, эксплуатировать)
Росатом финансирует 85% атомной электростанции «Эль-Дабаа», предоставив Египту ссуду в размере $ 25 млрд на 35-летний cрок, начиная с 2029 года, под 3% годовых. Правительство Египта профинансирует оставшиеся 15%. Египет также подписал с Росатомом сделки на сумму $ 60 млрд на обслуживание станции и обеспечение ее ядерным топливом.
Что произойдет, если должник не исполнит свои обязательства перед кредитором? Кто получит контроль над атомной станцией в случае дефолта страны-должника? Какая организация займется вопросами ценообразования на энергию и безопасностью станции? Это серьезные вопросы, которые могут иметь серьезные последствия для политического и экономического суверенитета целых стран, а также для их общей энергетической безопасности.
Ответа на эти вопросы нет, зато есть практический пример. В 2017 году правительство Шри-Ланки не смогло выплатить Китаю 6% по восьмимиллиардному кредиту, взятому на строительство порта Хамбантота, и контроль над портом фактически перешел к Китаю на 99 лет…
Сделки такого масштаба порой ставят под вопрос жизнеспособность государственных ядерных поставщиков. Пример — французская EDF. Государственный энергоконцерн получил существенные денежные вливания от французского правительства, обеспечил ссуды для строительства британской АЭС «Хинкли-Пойнт C» под гарантии британского казначейства — и все же был вынужден в 2016 году продать треть своей доли в проекте китайскому концерну China General Nuclear Power Group. При этом EDF по-прежнему испытывает серьезные финансовые проблемы. Его долг составляет около $ 52 млрд, и два крупных агентства присвоили ему отрицательный кредитный рейтинг. Падение продаж электроэнергии во Франции из-за COVID‑19 приводит к активным предположениям о том, что EDF понадобится значительная экстренная помощь со стороны французского правительства в начале 2021 года, или компания столкнется с финансовым крахом.
Однако вернемся в Африку. Африканской стране, задумывающейся о собственной ядерной энергетике, понадобятся не только деньги. Необходима также широкая политическая и общественная поддержка ядерной программы. Еще один «подводный камень» — время. Жизненный цикл атомной электростанции — от строительства до выработки электроэнергии и, в финале, вывода из эксплуатации — 100 лет. Следовательно, чтобы обеспечить целенаправленную политику и ответственный подход к делу на протяжении этого времени, необходим определенный уровень внутриполитической стабильности…
Еще один фактор, препятствующий развитию ядерной энергетики, — нежелание граждан, чтобы их страна ввязывалась в проекты, имеющие «плохой пиар» в СМИ. Все, от таксистов и парикмахеров до шахтеров и чиновников, «осведомлены» об опасностях атомной энергетики, об авариях в Чернобыле и на Фукусиме. О том, что другие источники энергии по сей день требуют жертвоприношений на свои алтари, им никто не рассказывает.