«Зеленый Новый курс»
«Зеленый Новый курс» — это план борьбы с изменением климата, намного более радикальный, нежели Парижское соглашение по климату 2015 года. США, Европейский Союз и другие страны, внимательно рассмотрев свои возможности, пришли к выводу: «Зеленый Новый курс» позволит не только замедлить или предупредить изменения климата, но и достичь множества других целей.
Страны, подписавшие Парижское соглашение, обязались ограничить повышение средней глобальной температуры до величины значительно ниже прогнозируемых 2 °C, то есть чуть выше доиндустриальных уровней, и приложить усилия к ограничению повышения глобальной температуры до 1,5 °C. США 4 ноября 2020 года вышли из Парижского соглашения, но Джозеф Байден пообещал вернуть страну в климатический альянс.
Крупные мировые экономики, несмотря на политическую нестабильность и экономические проблемы, вызванные пандемией коронавируса, не поддержали администрацию Дональда Трампа, когда она отказалась от обязательств в отношении климата. Более того, Евросоюз включил переход к «зеленой» низкоуглеродной экономике в планы восстановления после коронавирусной пандемии. Отраслевые аналитики считают, что Парижское соглашение, возможно, будет пересмотрено в более радикальную сторону. Судя по материалам и планам The European Green Deal («Европейского зеленого курса»), обсуждаемым в Европарламенте, Старый Свет поддержит даже самые радикальные планы — по крайней мере, пока дело не дойдет до их финансирования.
В США никто не называет GND безумием, хотя, по данным Управления энергетической информации, в 2019 году только 11% энергопотребления страны приходилось на возобновляемые источники энергии (ВИЭ). Еще 8% было произведено атомной энергетикой. Она не относится к ВИЭ, зато не дает углеродных выбросов. GND призывает США сделать энергетику к 2030 году стопроцентно «зеленой», для чего атомную энергетику, доселе отвергавшуюся левыми политическими движениями, срочно «причислили к лику» «зеленых», усилили и ускорили финансирование инновационных реакторов, а министерство энергетики США выделило $ 1,3 млрд на строительство комплекса (по проекту компании NuScale) из 12 ММР (общей мощностью 720 МВт) в штате Юта.
Планы развития инноваций в атомной энергетике теперь пользуются в обеих палатах США двухпартийной поддержкой, и американское министерство энергетики запланировало семилетние инвестиции в виде грантов на сумму $ 3,2 млрд.
В Канаде выбрали сходную политику, но говорят о ней откровеннее. Время дискуссий прошло, пора задуматься о совмещении различных источников энергии для достижения климатической нейтральности, как сказал заместитель министра природных ресурсов Канады Шон Таппер в разговоре с генеральным директором Агентства ОЭСР по ядерной энергии Уильямом Мэгвудом. Атомная энергетика, по мнению Ш. Таппера, дополнит стратегии по альтернативным источникам, взяв на себя базовую нагрузку. Этот фундаментальный сдвиг позволит проводить более прагматичную политику и ускорить отказ «неядерных» провинций Альберта и Саскачеван от ископаемого топлива путем строительства атомных станций с малыми реакторами.
Детали и подробности
Формула «Зеленый Новый курс» принадлежит журналисту Томасу Фридману, который в январе 2007 года высказался в пользу этой идеи в New York Times и New York Times Magazine. Он писал: «Если вы установили у себя во дворе ветряк или несколько солнечных батарей на крыше, дай вам Господь здоровья. Но мы сделаем мир „зеленым“, только когда изменим саму природу энергосетей, перейдя от грязных угля и нефти к чистому углю и возобновляемым источникам энергии. И это огромный промышленный проект — намного масштабнее, чем вам рассказывали. Наконец, если мы примем „зеленую“ версию развития, у нее, как и в случае с „Новым курсом“, есть потенциал для создания совершенно новой отрасли чистой энергетики, которая подстегнет нашу экономику в XXI веке».
И фраза, и идея понравились многим. Их подхватили, раскрутили и ввели в политический обиход. С конца 2018 года крыло «Зеленого Нового курса» сформировалось в Демократической партии США. Также GND продвигает Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, а Европарламент призвал включить «Европейский зеленый курс» в программу восстановления после пандемии COVID‑19. «Зеленый Новый курс» никто не находит радикальным. Это течение стало мейнстримным, по крайней мере, на уровне слов. Последняя фраза совершенно необходима, чтобы понять всё, что будет сказано ниже.
7 февраля 2019 года член Палаты представителей США от Демократической партии Александрия Окасио-Кортес и сенатор Эдвард Марки (штат Массачусетс) представили Конгрессу резолюцию на пяти страницах, не имеющую обязательной силы. Ее одобрили 101 член Палаты представителей и шестеро демократов Сената.
Вот шесть основных пунктов резолюции.
- Перевести 100% национальной выработки электроэнергии на возобновляемые источники.
- Построить национальную энергоэффективную «умную» электросеть.
- Модернизировать ВСЕ здания, повысив их энергоэффективность.
- Свести к нулю выбросы углерода в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.
- Обезуглеродлить, реновировать и модернизировать национальную инфраструктуру, особенно транспорт.
- Осуществить крупные инвестиции в сокращение выбросов парниковых газов и их улавливание.
Стремление к этим целям сделает «зеленые» технологии основным экспортным товаром США. Америка таким образом станет мировым лидером и начнет помогать другим странам в переходе к полностью углеродно нейтральной экономике.
Резолюция также требует, чтобы любые расходы на инфраструктуру учитывали проблему изменения климата. Правительство должно продвигать автомобили с нулевым уровнем выбросов, а также поощрять инвестиции в высокоскоростной железнодорожный и другой общественный транспорт, призванный заменить «грязную» авиацию.
Резолюция по GND не прошла в Сенате. Тем не менее она практически сразу оказала и продолжает оказывать влияние на экономику. Штаты Калифорния и Гавайи поставили цель избавиться от 100% углеродных выбросов, а 20 штатов и 110 крупных городов решили достичь целей Парижского климатического соглашения независимо от того, входят в него США или нет. Уже сегодня цены на энергию ветра и солнца упали настолько, что на дерегулированном рынке предприятия, потребляющие эту энергию без ущерба для производства, получают ощутимое конкурентное преимущество.
«Зеленый Новый курс» не предусматривает налога на выбросы углерода или ограничения выбросов — это повысило бы стоимость автомобильного топлива в ущерб семьям с низкими доходами, особенно живущим в сельской местности и не могущим отказаться от автомобиля. Именно повышение налогов на автомобильное топливо привело к протестным выступлениям «желтых жилетов» во Франции в 2019—2020 годах. Эту ошибку в США решили не повторять.
Сторонники GND утверждают, что эта программа создаст новые рабочие места в таких сферах, как установка солнечных панелей, модернизация прибрежной инфраструктуры и производство электромобилей. Они требуют новых правил международной торговли, чтобы остановить «перемещение рабочих мест и загрязнение окружающей среды». Они также выступают за доступное всеобщее здравоохранение, за универсальный базовый доход — в общем, за все хорошее против всего плохого.
Д. Байден сделал возвращение к Парижскому соглашению приоритетной задачей. Это означает, что США скоро снова станут полноправными участниками соглашения. Но позиция Д. Байдена выходит за рамки соглашения. Его планы по борьбе с изменением климата — самые амбициозные. Однако внутренняя экологическая политика станет для него настоящим испытанием. План Д. Байдена основан на достижении нулевых выбросов углерода при производстве электроэнергии к 2035 году и во всех секторах — к 2050 году. Это беспрецедентная цель для США, не соответствующая заявленному в резолюции по GND достижению углеродной нейтральности к 2030 году.
К чему торопиться, спросите вы? Парижское соглашение по климату, объясняют сторонники GND, было компромиссом. По этому соглашению рост температуры к концу века не должен был превысить 2 °C. Однако за последние четыре года ученые убедительно доказали, что этого недостаточно, поскольку защита малых островных государств от повышения уровня океана (ввиду таяния ледников при общем потеплении) требует ограничения повышения температуры до 1,5 °C. Значит, необходимо быстрее и значительнее сократить выбросы углерода. Режим Д. Байдена будет стремиться к этой цели, так что США снова примут на себя такие же обязательства, как Китай, страны Европейского Союза, Южная Корея и Япония. Вместе эти страны представляют две трети мировой экономики и ответственны за более чем половину мировых выбросов углерода. Теперь, когда у штурвала самой мощной экономики мира встанет Д. Байден, можно устремиться к более смелым целям.
План Д. Байдена предусматривает выделение $ 2 трлн в течение четырех лет для повышения уровня энергоэффективности в 4 млн единиц жилья. План предусматривает также расширение пользования «чистым» общественным транспортом, выделяет огромный бюджет на поддержку производства электромобилей, создание десятков тысяч станций зарядки и предлагает потребителям стимулы для перехода с обычных автомобилей на электромобили. (Это практически копия мер по прекращению производства автомобилей на ископаемом топливе в течение 10−15 лет, принятых в большинстве европейских стран.) Помимо повышения энергоэффективности в строительном и транспортном секторах, план поддерживает расширение производства возобновляемой энергии и реализацию устойчивых решений (такое использование ресурсов, чтобы их можно было восстановить).
План Д. Байдена не исключает ядерную энергию и гидроэнергетику, хотя степень политической и финансовой поддержки этих секторов новой администрацией пока неясна. Он также обещает восстановить Закон о чистом воздухе и другие законы, которые администрация Д. Трампа приостановила или ослабила. Предполагается, что все эти меры помогут защитить окружающую среду и сократить выбросы углерода, а также создать миллионы новых рабочих мест.
По очень оптимистичным оценкам, одна лишь реновация жилья в сторону большей энергоэффективности потребует $ 2 трлн. Более реалистично настроенные эксперты заявляют, что вся программа потребует как минимум $ 53 трлн, но ориентироваться стоит на цифру около $ 100 трлн, и что реализация GND ввергнет страну, а то и весь мир, во вторую Великую депрессию.
Планы ускоренного достижения климатической нейтральности требуют поддержки как Сената, так и Конгресса. Демократическая партия контролирует Конгресс, но кто будет контролировать большинство (с крошечным перевесом) в Сенате? Это покажут результаты дополнительных выборов в Джорджии в январе 2021 года.
«Европейский зеленый курс» — это план действий по повышению эффективности использования ресурсов за счет перехода к чистой экономике замкнутого цикла, а также по восстановлению биоразнообразия и сокращению загрязнений. Его цель — сделать Европу к 2050 году климатически нейтральным континентом. По сравнению с «Зеленым Новым курсом» США европейский план менее радикален: так, он предусматривает снижение выбросов парниковых газов к 2030 году на 55% по сравнению с 1990 годом (прежней целью были 40%), но никому не запрещено стремиться к снижению выбросов, скажем, на 60%. Лидеры 27 стран ЕС на саммите утром 11 декабря единогласно договорились утвердить новую цель и увеличить целевой показатель сокращения выбросов к 2030 году до 55%.
Странам победнее Европейский Союз предлагает гарантии финансирования и возможность самостоятельно формировать собственный энергетический баланс. Это относится к таким государствам, как Болгария, Чехия, Румыния, Словакия и Польша, нацеленным на использование ядерной энергии и природного газа для сокращения выбросов. За «ядерную» часть компромиссного решения следует благодарить Чехию, которая не собирается отказываться от атомной энергетики в угоду антиядерным амбициям тех, кто может позволить себе модные капризы.
Чтобы превратить политическое обязательство по достижению климатической нейтральности в юридическое, Еврокомиссия предложила Европейский закон о климате. Этот закон предусматривает отслеживание прогресса и корректировку действий государств-членов, а также регулярные отчеты Европейского агентства по окружающей среде и предоставление последних научных данных о климате.
Также Закон о климате предусматривает принятие общеевропейской траектории сокращения выбросов парниковых газов на 2030−2050 годы. Прогресс будут анализировать каждые пять лет, в соответствии с Парижским соглашением, на предмет соответствия мер ЕС и национальных мер цели климатической нейтральности и траектории 2030−2050 годов. Ну, а Еврокомиссия будет выпускать рекомендации для государств-членов, действия которых несовместимы с целью климатической нейтральности, и решительно требовать объяснений этих действий.
Пока этот закон не принят. Но работа идет: каждый из действующих законов пересмотрят с учетом его влияния на климатические цели. Будет введено новое законодательство по экономике замкнутого цикла, реновации зданий, биоразнообразию, сельскому хозяйству и инновациям. Страны, которые недостаточно быстро сокращают выбросы углерода, накажут повышением тарифов на выбросы. Пересмотрят Директиву по налогообложению энергетики, в которой рассматриваются субсидии на ископаемое топливо и налоговые льготы для авиации и судоходства.
Самый большой интерес вызывают планы Европы ввести уже в следующем году так называемую приграничную поправку на углерод, то есть налог на некоторые товары, импортируемые из стран, не придерживающихся аналогичной климатической политики. По словам Дитте Юул-Йоргенсен, генерального директора Еврокомиссии по вопросам энергетики, «механизм приграничной поправки на выбросы углерода, или пограничный налог на выбросы углерода, не имеет ничего общего с экономическими целями — он связан лишь с целями в области климата». Официальная цель этой политики — убедиться, что компании, производящие углеродоёмкую продукцию, такую как сталь и цемент, не переносят свою деятельность в другое место. Неофициально все понимают, что на фоне кризисных событий в ход пошел старый добрый протекционизм, то есть защита внутриевропейского рынка при помощи тарифов, пусть и выкрашенных в маскировочный зеленый цвет.
«Зеленый курс», пандемия и головокружительные перспективы
Планы «Европейского зеленого курса» были обнародованы в декабре 2019 года. Европа долго стояла в первых рядах борцов с изменением климата, хотя этот регион занимал в мире «всего лишь» третье место по величине выбросов после США и Китая. Пандемическое распространение вируса SARS-CoV‑2 нанесло удары по экономикам целых континентов и убило несколько глобальных отраслей с большими мультипликаторами (например, туризм и все, что с ним связано — от общепита до авиастроения). Казалось бы, пока экономика хромает на обе ноги, не время вкладываться в «Зеленый курс». Но в Европе считают, что, напротив, самое время — ведь планируемые инвестиции, помимо улучшения окружающей среды, создадут рабочие места и даже целые отрасли. Следовательно, они помогут возродить экономику. В долгосрочной перспективе массированные инвестиции — лучшее средство для осуществления «зеленого» и цифрового переходов.
Финансировать политику «Зеленого курса» ЕС предполагает через инвестиционный план InvestEU, прогнозирующий инвестиции в объеме не менее € 1 трлн. Кроме того, для достижения целей ЕС к 2030 году потребуются инвестиции в размере (оценочно) около € 260 млрд в год. Эти средства невелики по сравнению с теми, которые намерены вложить в «Зеленый Новый курс» США, зато заранее известно, как они будут потрачены: на экологически чистые технологии, на поддержку промышленных инноваций, на внедрение чистых, дешевых и здоровых видов частного и общественного транспорта, на декарбонизацию энергетики, на повышение энергоэффективности зданий (то есть масштабную реновацию жилого и коммерческого секторов), а также глобальных экологических стандартов. Одна только реновация зданий, по мнению Еврокомиссии, к 2030 году сократит потребление энергии в этом секторе (по сравнению с 2015 годом) на 14%, или 53 mtoe (млн тонн нефтяного эквивалента, million tonnes of oil equivalent) — до 321 mtoe.
Считается, что бóльшая часть этих инвестиций поступит из частного сектора. Однако для поддержки инноваций в области чистых технологий необходимы государственные средства. Они нужны и для того, чтобы обеспечить солидарность со всеми теми, кто не способен самостоятельно справиться с переходом, и для помощи гражданам и администрациям в адаптации к грядущим потрясениям. Правда, не уточняется, с какой стороны ждать потрясений: от меняющегося климата или от расстройства финансов.
ЕС уже предпринимает шаги для обеспечения финансовых ресурсов. Европейский парламент и государства-члены договорились об улучшенном бюджете ЕС на 2021−2027 годы и об экстраординарном инструменте восстановления — Фонде восстановления и устойчивости NextGenerationEU. Этот пакет на сумму более € 1,8 трлн позволит ЕС справиться как с сегодняшним кризисом, так и с вызовами завтрашнего дня. 30% всех средств ЕС и 37% из € 672,5 млрд новых грантов и займов от NextGenerationEU будут направлены на борьбу с изменением климата и на обеспечение двойного перехода — «зеленого» и цифрового. Государства —члены ЕС будут инвестировать в «зеленые» рабочие места и устойчивый экономический рост. Будут финансироваться такие чистые технологии, как водород, увеличение доли ВИЭ в структуре энергопотребления, повышение энергоэффективности зданий и ускоренное внедрение «зеленых» транспорта и инфраструктуры.
Еврокомиссия также рассчитывает, что планы «Европейского зеленого курса» скорректируют поведение глобальных корпораций и подтолкнут к «зеленому» пути другие правительства —собственным примером и/или жесткими протекционистскими мерами.
Тем, кто пострадает от перехода к «зеленой» экономике, ЕС обещает помощь. Эту помощь — € 100 млрд для наиболее пострадавших регионов в 2021—2027 годах — назвали механизмом справедливого перехода.
Другие страны не демонстрируют такой агрессивной вовлеченности в «Зеленый курс», несмотря на постоянные призывы Организации Объединенных Наций, Международного валютного фонда и Международного энергетического агентства.
«Зеленый Новый курс», разрабатываемый в США, радикальнее европейского. Зато, согласно отчету BloombergNEF, на европейские страны приходится три четверти финансирования «зеленого» стимулирования, о котором они объявили в начале июня.
Особого внимания с точки зрения глобальных последствий заслуживают три направления европейской политики.
- Предлагаемый пакет восстановления экономики, который продемонстрирует, в какой степени $ 825 млрд финансирования чистой энергии — особенно в части электромобилей, перехода на водородное топливо и энергоэффективности — создадут рабочие места и сократят выбросы.
- Будущие стандарты по выбросам метана и по финансированию отраслей, связанных с этими выбросами. Эти стандарты затронут практически все нефтегазовые компании и страны, которым необходимы инвестиции в эти компании.
- Степень, в которой Европа будет продвигать налог на импорт из стран, не придерживающихся аналогичной климатической политики.
Именно в Европе споры о роли природного газа в борьбе с изменением климата достигли апогея и привлекли внимание всего мира. Климатически нейтральная Европа к 2050 году — небывало амбициозная цель, последствия которой выходят далеко за пределы ЕС. В 2019 году импорт природного газа и СПГ в 27 стран ЕС составил около 233 mtoe, в то время как импорт нефти и нефтепродуктов достиг 473 mtoe, что сделало блок крупнейшим в мире импортером ископаемого топлива.
Европейская комиссия рассматривает природный газ как ступеньку между углем и ВИЭ и уже давно работает над законодательными актами, меняющими рыночные правила с целью максимального благоприятствования ВИЭ и энергоэффективности, а также декарбонизированным газам, таким как водород.
Подробностей рынку придется ждать до июня 2021 года, но некоторые из своих идей Еврокомиссия озвучила в стратегии ЕС по выбросам метана и стратегии обновления зданий ЕС, опубликованной в октябре. В частности, планируется изучить все варианты сокращения утечек метана (мощного парникового газа), а также ввести обязательные минимальные стандарты производительности для ископаемой энергии, используемой в ЕС. Еврокомиссия также планирует провести переговоры со странами-производителями, включая Россию и США, о передовых методах сокращения выбросов метана, надеясь усилить позицию ЕС как крупного потребителя.
Опубликованная Еврокомиссией стратегия по сокращению выбросов метана вызвала разочарование «зеленых» фундаменталистов. Дело в том, что Еврокомиссия предоставила приоритетный статус 32 газовым проектам, имеющим право на финансирование со стороны правительств и организаций стран ЕС, включая строительство новых терминалов СПГ. Омбудсмен Е С на это заявил, что ЕС не смог должным образом оценить климатический риск газовых проектов. Кроме того, неясно, как приоритетный статус увязывается с прошлогодним заявлением Европейского инвестиционного банка о прекращении финансирования в 2020 году всех проектов по ископаемому топливу.
«Роль природного газа… в достижении климатически нейтральной экономики во многом зависит от способности этого сектора адаптироваться, — уклончиво сказала Дитте Юул-Йоргенсен, генеральный директор Европейской комиссии по вопросам энергетики, в недавнем интервью изданию Axios.— Для решения проблемы выбросов метана нам необходимо международное сотрудничество, потому что мы импортируем энергию. Важно вступить в диалог со странами-производителями и узнать, что можно сделать».
Борьба Е С с ископаемым топливом продолжилась в ноябре публикацией стратегии ЕС в отношении морских ВИЭ. Документ намечает пятикратное увеличение мощностей морских ветроферм — до 60 ГВт к 2030 году, а к 2050‑му — до 300 ГВт. Строительство крупных морских ветроферм позволит удешевить производство зеленого водорода, идущего на смену природному газу.
В декабре ЕС планирует опубликовать стратегию устойчивой и «умной» мобильности, направленную на сокращение и вытеснение жидких ископаемых видов топлива, распространенных в транспортном секторе.
Будут ли в конечном итоге реализованы идеи ЕС, зависит от Европейского парламента и 27 правительств стран ЕС, которым предстоит принять решения по формальным законодательным предложениям. Однако стратегии уже сейчас дают представление о том, чтó может предложить ЕС, давая рынку время для подготовки к различным результатам.