Мегасайенс в своем праве
ТЕМА НОМЕРА / #9_2021
Текст: Ирина ДОРОХОВА / Фото: Envato.com
Создание мегасайенс-проектов требует специфического правового и финансового обустройства как организаций-операторов, так и участников, поскольку большинство проектов — международные. Их юридическим особенностям посвящен сборник трудов II научной конференции «Подготовка кадров и правовое обеспечение реализации научных проектов класса мегасайенс», которую совместно провели в 2020 году МИФИ и МГЮА. Рассказываем о самых интересных статьях.
Что такое мегасайенс?
В статье доцента Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) Романа Ткаченко «Финансово-правовые отношения и ключевые правовые концепции мегасайенс» проблематизируется содержание понятия «мегасайенс». Автор выделяет два сформировавшихся концепта. В рамках первого акцент делается на уникальном крупном материальном объекте, оснащенном сложным оборудованием. Второй акцентирован на процессе — это международная кооперация двух и более стран, заключающих соглашения, обязывающие их финансировать, предоставлять компетентные трудовые ресурсы и выполнять иные действия, нацеленные на создание и эксплуатацию сложного научного объекта.
Р. Ткаченко резюмирует: с юридической точки зрения мегасайенс-проекты — это система общественных отношений, урегулированная правовыми положениями, возникающими между различными субъектами в рамках международного сотрудничества, включая отношения по созданию и эксплуатации глобальных инфраструктурных объектов (научно-исследовательские мегасайенс-центры) и их финансирование, а также финансовый контроль.
Автор также отмечает, что основные цели мегасайенс-проектов — проводить комплексные научные исследования, получать новые прорывные знания и разрабатывать инновационные технологии на благо всего человечества. Такие исследования не привлекательны для бизнеса, поскольку, как правило, решают фундаментальные научные задачи и не могут быть использованы для получения прибыли. Поэтому такие проекты финансируются прежде всего за счет государств.
В статье доцента Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) Романа Ткаченко «Финансово-правовые отношения и ключевые правовые концепции мегасайенс» проблематизируется содержание понятия «мегасайенс». Автор выделяет два сформировавшихся концепта. В рамках первого акцент делается на уникальном крупном материальном объекте, оснащенном сложным оборудованием. Второй акцентирован на процессе — это международная кооперация двух и более стран, заключающих соглашения, обязывающие их финансировать, предоставлять компетентные трудовые ресурсы и выполнять иные действия, нацеленные на создание и эксплуатацию сложного научного объекта.
Р. Ткаченко резюмирует: с юридической точки зрения мегасайенс-проекты — это система общественных отношений, урегулированная правовыми положениями, возникающими между различными субъектами в рамках международного сотрудничества, включая отношения по созданию и эксплуатации глобальных инфраструктурных объектов (научно-исследовательские мегасайенс-центры) и их финансирование, а также финансовый контроль.
Автор также отмечает, что основные цели мегасайенс-проектов — проводить комплексные научные исследования, получать новые прорывные знания и разрабатывать инновационные технологии на благо всего человечества. Такие исследования не привлекательны для бизнеса, поскольку, как правило, решают фундаментальные научные задачи и не могут быть использованы для получения прибыли. Поэтому такие проекты финансируются прежде всего за счет государств.
Как быть с иностранцами?
Ведущий юрист Cashoff Limited Татьяна Заплатина в статье «Правовые вопросы участия иностранных граждан в мегасайенс-проектах» рассказывает о том, как в Евросоюзе регулируется прием в проекты граждан других стран. Он не зависит от особенностей правовых отношений с принимающей стороной и не требует разрешений на работу, дополнительных к аккредитации. Аккредитация дает право на особую процедуру въезда и проживания зарубежных ученых-исследователей и базируется на координации действий между исследовательскими организациями и властями принимающих стран.
Т. Заплатина считает, что опыт ЕС в области регулирования въезда и пребывания участников крупных международных исследований стоит использовать в качестве модели для усовершенствования российского законодательства. В нем, к сожалению, пока не описана процедура въезда в страну и пребывания в ней участников мегасайенс-проектов. По мнению юриста, поправки снимут барьеры для въезда ученых и расширят обмен научными знаниями.
Ведущий юрист Cashoff Limited Татьяна Заплатина в статье «Правовые вопросы участия иностранных граждан в мегасайенс-проектах» рассказывает о том, как в Евросоюзе регулируется прием в проекты граждан других стран. Он не зависит от особенностей правовых отношений с принимающей стороной и не требует разрешений на работу, дополнительных к аккредитации. Аккредитация дает право на особую процедуру въезда и проживания зарубежных ученых-исследователей и базируется на координации действий между исследовательскими организациями и властями принимающих стран.
Т. Заплатина считает, что опыт ЕС в области регулирования въезда и пребывания участников крупных международных исследований стоит использовать в качестве модели для усовершенствования российского законодательства. В нем, к сожалению, пока не описана процедура въезда в страну и пребывания в ней участников мегасайенс-проектов. По мнению юриста, поправки снимут барьеры для въезда ученых и расширят обмен научными знаниями.
Для мегасайенс закон еще не писан
Доцент МГЮА Елена Горлова в статье «Организационно-правовые формы реализации мегасайенс-проектов» отмечает, что в мире отсутствует система нормативных правовых актов, определяющих организационно-правовые формы в рамках международного и национального научного сотрудничества при реализации мегасайенс-проектов. Каждый проект имеет свое определение. Например, ITER, CERN и Объединеный институт ядерных исследований (ОИЯИ) в Дубне имеют статус международных межправительственных организаций. Есть также транс- и наднациональные юридические лица, международные консорциумы научных организаций без статуса юридических лиц, европейские консорциумы исследовательской инфраструктуры, национальные юридические лица. К их числу Е. Горлова относит Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах в Германии, Европейский синхротрон радиационного излучения (ESRF) во Франции, Европейскую гравитационную обсерваторию (EGO) в Италии. В России к национальным юридическим лицам относятся госкорпорации (Росатом), государственные учреждения (научно-исследовательские институты) и коммерческие организации, занимающиеся производством оборудования.
По мнению Е. Горловой, одна из актуальных задач, стоящих перед законодателями и правоохранительными органами, — выбрать или создать оптимальную юридическую структуру для мегасайенс-проектов, отвечающую интересам как государства, так и частных организаций. При изучении правосубъектности мегасайенс-проектов надо учитывать нормы гражданского, административного, бюджетного и международного права и основываться на принципах междисциплинарности, эффективности, независимости, сотрудничества, финансовой безопасности, свободы передвижения товаров и финансовых ресурсов, приоритете общественных интересов над интересами отдельных лиц. Создание оптимальной организационно-правовой формы поможет сотрудничеству структур в рамках мегасайенс-проекта.
Автор анализирует опыт Бразилии, Великобритании, России и приходит к выводу: первые две страны уже усовершенствовали структуру передачи полномочий от государства к мегасайенс-организациям.
Доцент МГЮА Елена Горлова в статье «Организационно-правовые формы реализации мегасайенс-проектов» отмечает, что в мире отсутствует система нормативных правовых актов, определяющих организационно-правовые формы в рамках международного и национального научного сотрудничества при реализации мегасайенс-проектов. Каждый проект имеет свое определение. Например, ITER, CERN и Объединеный институт ядерных исследований (ОИЯИ) в Дубне имеют статус международных межправительственных организаций. Есть также транс- и наднациональные юридические лица, международные консорциумы научных организаций без статуса юридических лиц, европейские консорциумы исследовательской инфраструктуры, национальные юридические лица. К их числу Е. Горлова относит Европейский рентгеновский лазер на свободных электронах в Германии, Европейский синхротрон радиационного излучения (ESRF) во Франции, Европейскую гравитационную обсерваторию (EGO) в Италии. В России к национальным юридическим лицам относятся госкорпорации (Росатом), государственные учреждения (научно-исследовательские институты) и коммерческие организации, занимающиеся производством оборудования.
По мнению Е. Горловой, одна из актуальных задач, стоящих перед законодателями и правоохранительными органами, — выбрать или создать оптимальную юридическую структуру для мегасайенс-проектов, отвечающую интересам как государства, так и частных организаций. При изучении правосубъектности мегасайенс-проектов надо учитывать нормы гражданского, административного, бюджетного и международного права и основываться на принципах междисциплинарности, эффективности, независимости, сотрудничества, финансовой безопасности, свободы передвижения товаров и финансовых ресурсов, приоритете общественных интересов над интересами отдельных лиц. Создание оптимальной организационно-правовой формы поможет сотрудничеству структур в рамках мегасайенс-проекта.
Автор анализирует опыт Бразилии, Великобритании, России и приходит к выводу: первые две страны уже усовершенствовали структуру передачи полномочий от государства к мегасайенс-организациям.
Кто тут автор?
Важный юридический аспект меганаучной деятельности — авторское право. Его особенности рассмотрели в статье «Авторское право и защита научных результатов: опыт России, США и стран Ближнего Востока» заместитель заведующего кафедрой практической юриспруденции МГЮА Дарья Пономарева, заведующий кафедрой государственной и муниципальной службы НИУ ВШЭ Алексей Барабашев и профессор колледжа права Университета Иллинойса Питер Б. Мэггс. Как отмечают авторы, защита авторских прав работает по-разному, в зависимости от экономических интересов.
В США, например, закон об авторском праве 1976 года предусматривает, что охрана авторских прав распространяется только на оригинальное произведение, но не на идею, процедуру, процесс, систему, метод работы, концепцию, принцип или открытие. Аналогичная норма содержится в нормативных документах ВТО. В России авторство и соавторство научных статей и других результатов научной деятельности определяются моральными и этическими нормами, преобладающими в научной среде. Предполагается, что автор результата научной деятельности (статьи, гипотезы и т. д.) должен стать соавтором независимо от того, принимал ли он участие в подготовке работы.
Также авторы отмечают тенденцию постепенной гармонизации законодательства, защищающего научные работы авторским правом, и связывают ее с участием все большего числа государств в международных организациях, специализирующихся на такой защите (Всемирная организация интеллектуальной собственности, ВТО и т. д.).
Авторскому праву посвящена также статья доцентов НИЯУ МИФИ Дмитрия Лозовского и Игоря Карандаева «Особенности правового статуса ученых, работающих на уникальных объектах класса мегасайенс». На примере CERN авторы обосновали целесообразность присвоения особого правового статуса ученым, работающим в таких проектах.
Ключевая особенность мегасайенс-проекта заключается в том, что большинство его участников трудоустроены не в организации-операторе, а в организациях-участницах, направляющих своих ученых, инженеров и других технических специалистов на проект. Правовой статус специалистов, работающих в CERN, определяется «Правилами о персонале» и «Положением о персонале». По сути это внутреннее трудовое законодательство. В соответствии с правилами, специалисты получают статус атташе по международному сотрудничеству. Их правовые отношения с CERN формализованы договором об ассоциации, на основании которого они пользуются всеми правами и несут все обязанности сотрудников CERN, за исключением предусмотренных исключительно для сотрудников CERN, работающих на основании трудового договора. Также все обязаны соблюдать Кодекс поведения. «Каждый из нас берет на себя ответственность за поддержание ценностей CERN, с тем чтобы CERN продолжал выполнять свою миссию, внушая доверие и уважение и сохраняя при этом здоровую и стимулирующую среду для всех», — приводят авторы слова гендиректора CERN Рольфа Хойера.
В правилах CERN оговорены условия, при которых авторы интеллектуальной собственности могут указывать свое авторство. Соблюдение правил на практике приводит к тому, что в публикациях о CERN авторами указаны сотни ученых — участников объединений. Рекорд установила статья, подготовленная в рамках ATLAS Collaboration и CMS Collaboration, где 24 страницы из 33 занял список авторов. «Единоличная» публикация результатов научных экспериментов считается грубым нарушением правил CERN.
Россия давно сотрудничает с CERN. Сотрудничество базируется на соглашении между правительством РФ и CERN об исследованиях и техническом сотрудничестве в области физики высоких энергий и других областях, представляющих взаимный интерес, и протоколом к нему. Однако «ссудный труд» (то есть работа, выполняемая работником по поручению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического или юридического лица, не являющегося работодателем работника в России) запрещен статьей 56.1 Трудового кодекса РФ. Поэтому авторы предлагают выделить особый правовой статус для ученых, работающих в мегасайенс-проектах.
Важный юридический аспект меганаучной деятельности — авторское право. Его особенности рассмотрели в статье «Авторское право и защита научных результатов: опыт России, США и стран Ближнего Востока» заместитель заведующего кафедрой практической юриспруденции МГЮА Дарья Пономарева, заведующий кафедрой государственной и муниципальной службы НИУ ВШЭ Алексей Барабашев и профессор колледжа права Университета Иллинойса Питер Б. Мэггс. Как отмечают авторы, защита авторских прав работает по-разному, в зависимости от экономических интересов.
В США, например, закон об авторском праве 1976 года предусматривает, что охрана авторских прав распространяется только на оригинальное произведение, но не на идею, процедуру, процесс, систему, метод работы, концепцию, принцип или открытие. Аналогичная норма содержится в нормативных документах ВТО. В России авторство и соавторство научных статей и других результатов научной деятельности определяются моральными и этическими нормами, преобладающими в научной среде. Предполагается, что автор результата научной деятельности (статьи, гипотезы и т. д.) должен стать соавтором независимо от того, принимал ли он участие в подготовке работы.
Также авторы отмечают тенденцию постепенной гармонизации законодательства, защищающего научные работы авторским правом, и связывают ее с участием все большего числа государств в международных организациях, специализирующихся на такой защите (Всемирная организация интеллектуальной собственности, ВТО и т. д.).
Авторскому праву посвящена также статья доцентов НИЯУ МИФИ Дмитрия Лозовского и Игоря Карандаева «Особенности правового статуса ученых, работающих на уникальных объектах класса мегасайенс». На примере CERN авторы обосновали целесообразность присвоения особого правового статуса ученым, работающим в таких проектах.
Ключевая особенность мегасайенс-проекта заключается в том, что большинство его участников трудоустроены не в организации-операторе, а в организациях-участницах, направляющих своих ученых, инженеров и других технических специалистов на проект. Правовой статус специалистов, работающих в CERN, определяется «Правилами о персонале» и «Положением о персонале». По сути это внутреннее трудовое законодательство. В соответствии с правилами, специалисты получают статус атташе по международному сотрудничеству. Их правовые отношения с CERN формализованы договором об ассоциации, на основании которого они пользуются всеми правами и несут все обязанности сотрудников CERN, за исключением предусмотренных исключительно для сотрудников CERN, работающих на основании трудового договора. Также все обязаны соблюдать Кодекс поведения. «Каждый из нас берет на себя ответственность за поддержание ценностей CERN, с тем чтобы CERN продолжал выполнять свою миссию, внушая доверие и уважение и сохраняя при этом здоровую и стимулирующую среду для всех», — приводят авторы слова гендиректора CERN Рольфа Хойера.
В правилах CERN оговорены условия, при которых авторы интеллектуальной собственности могут указывать свое авторство. Соблюдение правил на практике приводит к тому, что в публикациях о CERN авторами указаны сотни ученых — участников объединений. Рекорд установила статья, подготовленная в рамках ATLAS Collaboration и CMS Collaboration, где 24 страницы из 33 занял список авторов. «Единоличная» публикация результатов научных экспериментов считается грубым нарушением правил CERN.
Россия давно сотрудничает с CERN. Сотрудничество базируется на соглашении между правительством РФ и CERN об исследованиях и техническом сотрудничестве в области физики высоких энергий и других областях, представляющих взаимный интерес, и протоколом к нему. Однако «ссудный труд» (то есть работа, выполняемая работником по поручению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического или юридического лица, не являющегося работодателем работника в России) запрещен статьей 56.1 Трудового кодекса РФ. Поэтому авторы предлагают выделить особый правовой статус для ученых, работающих в мегасайенс-проектах.
Можно договориться
В статье доцента МГЮА Дарьи Мошковой и И. Карандаева «Особенности международных договоров, заключаемых для реализации мегасайенс-проектов» на примере научных проектов CERN, ITER, XFEL и ОИЯИ анализируются отдельные особенности правового регулирования: правовая основа, ключевые положения международных договоров, а также взаимосвязь с законодательством Российской Федерации.
Авторы отмечают, что при создании сложных научных проектов желательно установить зависимость количества голосов, которыми государство-член располагает для принятия решений при управлении научным проектом, от суммы взносов на него. Так распределены голоса участников в ITER и European XFEL GmbH. Важно также сразу определить порядок исключения государства-участника, нарушившего свои обязательства, и порядок расчетов с ним. Одним из обязательств, советуют авторы, должно стать упрощение порядка отправки и въезда специалистов, задействованных в проектах.
Учитывая масштабы научного оборудования и инфраструктуры, а также экологические риски, целесообразно также на начальной стадии договориться об утилизации объектов после завершения научного проекта вне зависимости от причин его прекращения. Пример — ITER, в рамках которого создан специальный фонд для финансирования затрат на захоронение.
В статье доцента МГЮА Дарьи Мошковой и И. Карандаева «Особенности международных договоров, заключаемых для реализации мегасайенс-проектов» на примере научных проектов CERN, ITER, XFEL и ОИЯИ анализируются отдельные особенности правового регулирования: правовая основа, ключевые положения международных договоров, а также взаимосвязь с законодательством Российской Федерации.
Авторы отмечают, что при создании сложных научных проектов желательно установить зависимость количества голосов, которыми государство-член располагает для принятия решений при управлении научным проектом, от суммы взносов на него. Так распределены голоса участников в ITER и European XFEL GmbH. Важно также сразу определить порядок исключения государства-участника, нарушившего свои обязательства, и порядок расчетов с ним. Одним из обязательств, советуют авторы, должно стать упрощение порядка отправки и въезда специалистов, задействованных в проектах.
Учитывая масштабы научного оборудования и инфраструктуры, а также экологические риски, целесообразно также на начальной стадии договориться об утилизации объектов после завершения научного проекта вне зависимости от причин его прекращения. Пример — ITER, в рамках которого создан специальный фонд для финансирования затрат на захоронение.
Идеальный юрист для мегасайенс
Профессор МГЮА Елена Галяшина и преподаватель МГЮА Владимир Никишин в статье «Медиабезопасность мегасайенс-проектов: подготовка юристов» дают практические рекомендации по выбору специалистов. В частности, отмечается, что юрист должен обладать исключительно развитыми управленческими навыками и творческим, эвристическим экспертным мышлением, владеть фундаментальными юридическими знаниями, уметь анализировать, обобщать, отсеивать и дифференцировать медиапоток. Он должен распознавать клевету, фальшь и информацию экстремистско-террористического характера.
Для этого юрист должен изучать новейшие разделы юриспруденции: информационное, цифровое и научное право, право о диффамации, а также судебную лингвистику, теорию речевого общения, лингво-правовую конфликтологию, психо-, этносоцио-, политическую лингвистику и др. Основой для формирования экспертного мышления, по мнению авторов, могут стать положения судебной экспертологии — синтетической юридической науки, изучающей закономерности использования специальных знаний в судопроизводстве.
Профессор МГЮА Елена Галяшина и преподаватель МГЮА Владимир Никишин в статье «Медиабезопасность мегасайенс-проектов: подготовка юристов» дают практические рекомендации по выбору специалистов. В частности, отмечается, что юрист должен обладать исключительно развитыми управленческими навыками и творческим, эвристическим экспертным мышлением, владеть фундаментальными юридическими знаниями, уметь анализировать, обобщать, отсеивать и дифференцировать медиапоток. Он должен распознавать клевету, фальшь и информацию экстремистско-террористического характера.
Для этого юрист должен изучать новейшие разделы юриспруденции: информационное, цифровое и научное право, право о диффамации, а также судебную лингвистику, теорию речевого общения, лингво-правовую конфликтологию, психо-, этносоцио-, политическую лингвистику и др. Основой для формирования экспертного мышления, по мнению авторов, могут стать положения судебной экспертологии — синтетической юридической науки, изучающей закономерности использования специальных знаний в судопроизводстве.
Под контролем государства
Доцент МГЮА Александр Ситник в статье «Система финансового контроля мегасайенс-проектов в Российской Федерации» рассказал об особенностях реализации внешнего и внутреннего государственного финансового контроля крупных научных проектов. Поскольку финансируются они за счет бюджетных средств, контроль тоже бюджетный. По мнению автора, только деятельность Счетной палаты нацелена на оценку достижения стратегических целей госполитики в научной сфере, тогда как деятельность Федерального казначейства по внутреннему государственному финансовому контролю не столь акцентирована и требует большей открытости.
В статье отмечается, что, если функции оператора мегасайенс-проектов будет выполнять международная межправительственная или специально созданная организация с распределением долей между странами — участницами проекта, это обеспечит бо́льшую прозрачность информации о развитии и финансировании. Также автор считает, что необходимо шире применять независимый аудиторский контроль российских крупных исследовательских проектов.
Доцент МГЮА Александр Ситник в статье «Система финансового контроля мегасайенс-проектов в Российской Федерации» рассказал об особенностях реализации внешнего и внутреннего государственного финансового контроля крупных научных проектов. Поскольку финансируются они за счет бюджетных средств, контроль тоже бюджетный. По мнению автора, только деятельность Счетной палаты нацелена на оценку достижения стратегических целей госполитики в научной сфере, тогда как деятельность Федерального казначейства по внутреннему государственному финансовому контролю не столь акцентирована и требует большей открытости.
В статье отмечается, что, если функции оператора мегасайенс-проектов будет выполнять международная межправительственная или специально созданная организация с распределением долей между странами — участницами проекта, это обеспечит бо́льшую прозрачность информации о развитии и финансировании. Также автор считает, что необходимо шире применять независимый аудиторский контроль российских крупных исследовательских проектов.
Деньги на науку
Старший преподаватель МГЮА Лана Арзуманова в статье «Национальный опыт финансирования мегасайенс-проектов: правовое моделирование» представляет современные модели финансирования крупных научных проектов в России. Поскольку такие проекты решают фундаментальные научные задачи, они не применимы для получения прибыли, основной источник денег — государственное финансирование. Зачастую мегасайенс-проекты — международные, государства-участники делают денежные и натуральные взносы. Но часть денежных взносов может вернуться в экономику стран в виде заказов на изготовление оборудования и проведение НИОКР.
В России большинство крупных проектов (за исключением NICA) реализуются на базе существующих научных организаций. Но, по мнению автора, создание международных межправительственных организаций более эффективно, поскольку обеспечивает большую степень определенности и открытости для участников проекта и позволяет перераспределить финансовую нагрузку уже на этапе планирования.
Старший преподаватель МГЮА Лана Арзуманова в статье «Национальный опыт финансирования мегасайенс-проектов: правовое моделирование» представляет современные модели финансирования крупных научных проектов в России. Поскольку такие проекты решают фундаментальные научные задачи, они не применимы для получения прибыли, основной источник денег — государственное финансирование. Зачастую мегасайенс-проекты — международные, государства-участники делают денежные и натуральные взносы. Но часть денежных взносов может вернуться в экономику стран в виде заказов на изготовление оборудования и проведение НИОКР.
В России большинство крупных проектов (за исключением NICA) реализуются на базе существующих научных организаций. Но, по мнению автора, создание международных межправительственных организаций более эффективно, поскольку обеспечивает большую степень определенности и открытости для участников проекта и позволяет перераспределить финансовую нагрузку уже на этапе планирования.
Налоги в минус — это плюс
В статье первого проректора МГЮА Елены Грачевой, Л. Арзумановой, профессора МГЮА Ольги Болтиновой и А. Ситника «Налоговые льготы как инструмент стимулирования мегасайенс-проектов» отмечается, что в налоговом законодательстве РФ нет льгот, напрямую связанных с крупными научными проектами. И хотя фундаментальные исследования не предполагают получения прибыли и возврата инвестиций в обозримой перспективе, в российском законодательстве нет запрета на участие частного капитала. Авторы считают, что привлечь его можно с помощью налоговых льгот.
Важны они и для физических лиц — ученых и специалистов. Авторы советуют разработать механизм упрощенного порядка признания иностранных ученых высококвалифицированными специалистами для исчисления НДФЛ. Это повысит интерес зарубежных ученых к научной деятельности на территории России.
Льготы для научных организаций позволят им тратить больше денег на научные задачи. Кроме того, налоговые льготы для научных организаций покажут значимость научной деятельности для государства и важность ученых для общества.
Авторы советуют серьезно изучить возможность ввести так называемые налоговые каникулы. Их можно распространить на операторов мегасайенс-проектов. Такие идеи требуют законодательной проработки и утверждения.
В статье первого проректора МГЮА Елены Грачевой, Л. Арзумановой, профессора МГЮА Ольги Болтиновой и А. Ситника «Налоговые льготы как инструмент стимулирования мегасайенс-проектов» отмечается, что в налоговом законодательстве РФ нет льгот, напрямую связанных с крупными научными проектами. И хотя фундаментальные исследования не предполагают получения прибыли и возврата инвестиций в обозримой перспективе, в российском законодательстве нет запрета на участие частного капитала. Авторы считают, что привлечь его можно с помощью налоговых льгот.
Важны они и для физических лиц — ученых и специалистов. Авторы советуют разработать механизм упрощенного порядка признания иностранных ученых высококвалифицированными специалистами для исчисления НДФЛ. Это повысит интерес зарубежных ученых к научной деятельности на территории России.
Льготы для научных организаций позволят им тратить больше денег на научные задачи. Кроме того, налоговые льготы для научных организаций покажут значимость научной деятельности для государства и важность ученых для общества.
Авторы советуют серьезно изучить возможность ввести так называемые налоговые каникулы. Их можно распространить на операторов мегасайенс-проектов. Такие идеи требуют законодательной проработки и утверждения.
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #9_2021