Курс на снижение
ОБЗОР / #5_2020
Текст: Петр СЕРГЕЕВ / Иллюстрация: Влад Суровегин
В начале июля Агентство по ядерной энергии (АЯЭ), функционирующее под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), опубликовало доклад «Unlocking Reductions in the Construction Costs of Nuclear: A Practical Guide for Stakeholders». Работа аккумулирует результаты многочисленных исследований, детализирующих и конкретизирующих наиболее значимые факторы, оказывающие влияние на стоимость и сроки сооружения энергоблоков АЭС. Один из основных выводов доклада: проблемы срыва сроков и перерасхода средств, как правило, отсутствуют в странах, поставивших сооружение атомных энергоблоков на поток. Это позволяет сделать вывод о том, что проблемы, с которыми порой сталкиваются многие пилотные (первые в своем роде) проекты энергоблоков АЭС, не присущи ядерной энергетической технологии как таковой, а скорее зависят от условий реализации и системы взаимодействия между участниками проекта. «Атомный эксперт» подробно изучил положения доклада.
В последние пару десятилетий глобальная атомная энергетика не может похвастаться уверенными темпами развития, что связано, прежде всего, со снижением конкурентоспособности АЭС на мировой арене. Не последнюю роль в ослаблении позиций атомной генерации сыграли широко обсуждаемые отраслевым сообществом факты значительных перерасходов средств, затрачиваемых на сооружение АЭС, и срывы сроков ввода энергоблоков в эксплуатацию. Наиболее серьезные проблемы в этом смысле у стран, входящих в состав ОЭСР.
В то же время, по мнению экспертов Международного энергетического агентства (МЭА), АЭС по своей технологической сути полностью отвечают надеждам человечества на переход к энергетике с нулевыми выбросами парниковых газов. Атомная генерация имеет все шансы занять достойную нишу в мировом энергетическом балансе будущего, однако для этого ей необходимо решить проблемы экономической эффективности и конкурентоспособности.
Прежде всего, в докладе отмечается негативное влияние длительного перерыва в серийном (потоковом) сооружении АЭС, который произошел в развитых странах. Он привел к нарушению сбалансированной цепочки поставщиков специализированного атомного оборудования. В ближайшее десятилетие важно сохранить и развить кооперацию, выстроенную в процессе сооружения новых, пока что единичных, энергоблоков АЭС в странах ОЭСР.
Этому помогут принятие планов и программ устойчивого развития атомной энергетики, реализация проектов сооружения новых энергоблоков. Конечно, будет сложно обойтись без поддержки правительственных органов, необходимость которой отмечается в докладе.
Эксперты АЯЭ также утверждают, что пандемия COVID‑19 стала очередным ярким напоминанием о важности надежной электроэнергетической инфраструктуры, способной противостоять серьезным сбоям и быстро восстанавливаться после них. Устойчивое энергоснабжение, наряду с ориентацией на низкоуглеродные технологии, станет основой энергетической инфраструктуры завтрашнего дня.
Наблюдаемый сегодня в мире экономический спад неизбежно приведет к тому, что эффективность инвестиций станет приоритетом. Направления оптимизации крупных инвестиционных проектов, определенные на основании недавно полученного опыта, помогут политикам принять решения в поддержку развития конкурентоспособной, надежной и устойчивой электроэнергетической инфраструктуры на базе атомной генерации.
В то же время, по мнению экспертов Международного энергетического агентства (МЭА), АЭС по своей технологической сути полностью отвечают надеждам человечества на переход к энергетике с нулевыми выбросами парниковых газов. Атомная генерация имеет все шансы занять достойную нишу в мировом энергетическом балансе будущего, однако для этого ей необходимо решить проблемы экономической эффективности и конкурентоспособности.
Прежде всего, в докладе отмечается негативное влияние длительного перерыва в серийном (потоковом) сооружении АЭС, который произошел в развитых странах. Он привел к нарушению сбалансированной цепочки поставщиков специализированного атомного оборудования. В ближайшее десятилетие важно сохранить и развить кооперацию, выстроенную в процессе сооружения новых, пока что единичных, энергоблоков АЭС в странах ОЭСР.
Этому помогут принятие планов и программ устойчивого развития атомной энергетики, реализация проектов сооружения новых энергоблоков. Конечно, будет сложно обойтись без поддержки правительственных органов, необходимость которой отмечается в докладе.
Эксперты АЯЭ также утверждают, что пандемия COVID‑19 стала очередным ярким напоминанием о важности надежной электроэнергетической инфраструктуры, способной противостоять серьезным сбоям и быстро восстанавливаться после них. Устойчивое энергоснабжение, наряду с ориентацией на низкоуглеродные технологии, станет основой энергетической инфраструктуры завтрашнего дня.
Наблюдаемый сегодня в мире экономический спад неизбежно приведет к тому, что эффективность инвестиций станет приоритетом. Направления оптимизации крупных инвестиционных проектов, определенные на основании недавно полученного опыта, помогут политикам принять решения в поддержку развития конкурентоспособной, надежной и устойчивой электроэнергетической инфраструктуры на базе атомной генерации.
Первый блин комом
Согласно Сценарию устойчивого развития, сформулированному МЭА, для достижения целей по резкому сокращению эмиссии углекислого газа необходимо не только продление срока службы действующих АЭС, но и масштабное сооружение новых станций. Ежегодный темп ввода новых атомных энергоблоков должен быть, как минимум, удвоен в 2020—2050 годах.
Проекты сооружения АЭС в странах — членах ОЭСР срывами сроков и существенным ростом изначальной сметы отпугивают многих политиков и инвесторов от рассмотрения атомной генерации как весомой составляющей энергобаланса будущего.
Однако важно отметить, что эти негативные примеры — первые в своем роде (First Of A Kind, или FOAK) проекты энергоблоков АЭС поколения III, которые сооружались после длительного перерыва в атомном строительстве и неизбежной потери в связи с этим ключевых компетенций атомной промышленности.
Проблемы срыва сроков и перерасхода средств, как правило, отсутствуют в странах, которые поставили сооружение энергоблоков АЭС на поток. В этих странах имеются опытные проектные организации, действует хорошо отлаженная цепочка поставщиков специализированного оборудования. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что проблемы, с которыми сталкиваются многие проекты FOAK, не присущи ядерной энергетической технологии как таковой, а скорее зависят от условий, в которых реализуются проекты, и от системы взаимодействия между их участниками.
При этом важно отметить, что после долгого перерыва, когда проекты АЭС практически не реализовывались, в ряде стран ОЭСР завершены или близки к завершению нескольких проектов FOAK, осуществление которых способствовало восстановлению промышленного потенциала, выстраиванию необходимой кооперации проектных организаций и промышленных предприятий. Это позволяет надеяться на использование полученного опыта в целях улучшения экономики будущих проектов в сравнении с проектами FOAK.
Согласно Сценарию устойчивого развития, сформулированному МЭА, для достижения целей по резкому сокращению эмиссии углекислого газа необходимо не только продление срока службы действующих АЭС, но и масштабное сооружение новых станций. Ежегодный темп ввода новых атомных энергоблоков должен быть, как минимум, удвоен в 2020—2050 годах.
Проекты сооружения АЭС в странах — членах ОЭСР срывами сроков и существенным ростом изначальной сметы отпугивают многих политиков и инвесторов от рассмотрения атомной генерации как весомой составляющей энергобаланса будущего.
Однако важно отметить, что эти негативные примеры — первые в своем роде (First Of A Kind, или FOAK) проекты энергоблоков АЭС поколения III, которые сооружались после длительного перерыва в атомном строительстве и неизбежной потери в связи с этим ключевых компетенций атомной промышленности.
Проблемы срыва сроков и перерасхода средств, как правило, отсутствуют в странах, которые поставили сооружение энергоблоков АЭС на поток. В этих странах имеются опытные проектные организации, действует хорошо отлаженная цепочка поставщиков специализированного оборудования. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что проблемы, с которыми сталкиваются многие проекты FOAK, не присущи ядерной энергетической технологии как таковой, а скорее зависят от условий, в которых реализуются проекты, и от системы взаимодействия между их участниками.
При этом важно отметить, что после долгого перерыва, когда проекты АЭС практически не реализовывались, в ряде стран ОЭСР завершены или близки к завершению нескольких проектов FOAK, осуществление которых способствовало восстановлению промышленного потенциала, выстраиванию необходимой кооперации проектных организаций и промышленных предприятий. Это позволяет надеяться на использование полученного опыта в целях улучшения экономики будущих проектов в сравнении с проектами FOAK.
Зрелость и стоимость
При оценке экономической эффективности проекта на разных стадиях его реализации проводится сравнение фактически понесенных затрат и сроков выполнения работ с предварительными оценками. Ключевые факторы — эффективность планирования проекта и его зрелость, глубина проработки.
Как правило, первоначально сроки и стоимость реализации проекта оцениваются на основе неполных данных. Политический контекст, в рамках которого реализуется проект, также оказывает большое влияние на итоговые показатели.
По мере развития проекта и получения более подробных данных от конструкторских и проектных организаций, поставщиков оборудования и подрядчика на площадке сооружения смета, как правило, увеличивается. Однако одновременно технология проходит стадию углубленной технической детализации, что отражается на ее зрелости, готовности к тиражированию. Успешное завершение головного проекта способствует его стандартизации и последующему серийному сооружению; эффект обучения приводит к довольно быстрому снижению затрат (Рис. 1).
При оценке экономической эффективности проекта на разных стадиях его реализации проводится сравнение фактически понесенных затрат и сроков выполнения работ с предварительными оценками. Ключевые факторы — эффективность планирования проекта и его зрелость, глубина проработки.
Как правило, первоначально сроки и стоимость реализации проекта оцениваются на основе неполных данных. Политический контекст, в рамках которого реализуется проект, также оказывает большое влияние на итоговые показатели.
По мере развития проекта и получения более подробных данных от конструкторских и проектных организаций, поставщиков оборудования и подрядчика на площадке сооружения смета, как правило, увеличивается. Однако одновременно технология проходит стадию углубленной технической детализации, что отражается на ее зрелости, готовности к тиражированию. Успешное завершение головного проекта способствует его стандартизации и последующему серийному сооружению; эффект обучения приводит к довольно быстрому снижению затрат (Рис. 1).
Рис. 1. Стоимость строительства новых объектов в атомной отрасли
Превышение изначально заявленной стоимости сооружения и задержки сроков ввода в эксплуатацию недавних инвестпроектов АЭС в значительной степени объясняются недостаточной степенью проработки технологии на стадии предварительной оценки. Помимо этого свою роль сыграла неопределенность внешних факторов, политического контекста. Тем не менее опыт, полученный по итогам завершения этих проектов, неизбежно приведет к тому, что новые оценки затрат на сооружение энергоблоков АЭС будут более точными. Анализ итогов реализации проектов поспособствует снижению расходов для будущих блоков, сооружаемых по аналогичной технологии.
Эффект серийности
Французская атомная отрасль — яркий пример эффективности серийного сооружения энергоблоков АЭС. Опыт Франции показывает, что удельные затраты для серии стандартизированных блоков оказываются заметно меньше, чем для одного блока того же типа.
Важное условие получения максимального эффекта от серийного внедрения технологии — стабильность технических стандартов, кодов и норм регулирования, сопровождающих процесс проектирования, лицензирования и сооружения всех блоков серии.
Отклонение от этих условий приведет к потере выгоды от серийного сооружения. Это касается, в частности, проектов, в реализации которых задействованы несколько стран, так как в разных странах требования и правила техники безопасности зачастую различаются. На это могут накладываться особенности производственного процесса на заводах — производителях оборудования, если цепочка поставщиков не отлажена и/или производители находятся в разных странах.
Данные Национального ревизионного управления Франции показывают, что четко выверенная стратегия стандартизации при сооружении французского парка АЭС принесла свои плоды. Заказчик в лице вертикально интегрированной компании EDF добился заметного сокращения затрат между первым и последним объектами практически в каждой серии внедряемых проектов (Рис. 2).
Французская атомная отрасль — яркий пример эффективности серийного сооружения энергоблоков АЭС. Опыт Франции показывает, что удельные затраты для серии стандартизированных блоков оказываются заметно меньше, чем для одного блока того же типа.
Важное условие получения максимального эффекта от серийного внедрения технологии — стабильность технических стандартов, кодов и норм регулирования, сопровождающих процесс проектирования, лицензирования и сооружения всех блоков серии.
Отклонение от этих условий приведет к потере выгоды от серийного сооружения. Это касается, в частности, проектов, в реализации которых задействованы несколько стран, так как в разных странах требования и правила техники безопасности зачастую различаются. На это могут накладываться особенности производственного процесса на заводах — производителях оборудования, если цепочка поставщиков не отлажена и/или производители находятся в разных странах.
Данные Национального ревизионного управления Франции показывают, что четко выверенная стратегия стандартизации при сооружении французского парка АЭС принесла свои плоды. Заказчик в лице вертикально интегрированной компании EDF добился заметного сокращения затрат между первым и последним объектами практически в каждой серии внедряемых проектов (Рис. 2).
Рис. 2. Расходы на строительство по ядерной программе Франции, 2012 г.
Компетенции и опыт поставщиков
Для анализируемых проектов сооружения первых в своем роде энергоблоков (FOAK) проблемы недостаточной проработанности применяемых решений часто усугублялись недостатком компетенций и опыта у производителей специализированного оборудования.
В европейских странах ОЭСР за последние 20 лет не было введено в эксплуатацию ни одного блока АЭС, что закономерно привело к ослаблению необходимых навыков и возможностей производителей и поставщиков. Ситуация еще более осложнилась тем фактом, что опытные кадры, задействованные в строительстве предыдущего поколения энергоблоков АЭС, в условиях отсутствия перспектив вышли на пенсию или перешли в другие отрасли промышленности.
Серьезные проблемы при возрождении европейской атомной промышленности возникли также в связи с внедрением новых требований и правил безопасности применительно к инновационным конструкциям FOAK‑реакторов.
Так же и в США: под проекты энергоблоков с реакторами AP1000 фактически с нуля создавалась цепочка поставщиков с опорой на компании с весьма ограниченным опытом работы в атомной энергетике. Все это в совокупности с необходимостью освоения модульного метода строительства и низкой степенью общей проработки проектов затрудняло своевременное решение проблем, связанных с изменениями, вносимыми в документацию по ходу строительства.
И наоборот, масштабные программы развития атомной генерации в Китае и Южной Корее заметно выиграли за счет активной поддержки и развития собственной промышленности на протяжении многих лет. Помимо практически полного обеспечения внутренних потребностей, это позволило Китаю и Южной Корее выйти на международный рынок.
Для анализируемых проектов сооружения первых в своем роде энергоблоков (FOAK) проблемы недостаточной проработанности применяемых решений часто усугублялись недостатком компетенций и опыта у производителей специализированного оборудования.
В европейских странах ОЭСР за последние 20 лет не было введено в эксплуатацию ни одного блока АЭС, что закономерно привело к ослаблению необходимых навыков и возможностей производителей и поставщиков. Ситуация еще более осложнилась тем фактом, что опытные кадры, задействованные в строительстве предыдущего поколения энергоблоков АЭС, в условиях отсутствия перспектив вышли на пенсию или перешли в другие отрасли промышленности.
Серьезные проблемы при возрождении европейской атомной промышленности возникли также в связи с внедрением новых требований и правил безопасности применительно к инновационным конструкциям FOAK‑реакторов.
Так же и в США: под проекты энергоблоков с реакторами AP1000 фактически с нуля создавалась цепочка поставщиков с опорой на компании с весьма ограниченным опытом работы в атомной энергетике. Все это в совокупности с необходимостью освоения модульного метода строительства и низкой степенью общей проработки проектов затрудняло своевременное решение проблем, связанных с изменениями, вносимыми в документацию по ходу строительства.
И наоборот, масштабные программы развития атомной генерации в Китае и Южной Корее заметно выиграли за счет активной поддержки и развития собственной промышленности на протяжении многих лет. Помимо практически полного обеспечения внутренних потребностей, это позволило Китаю и Южной Корее выйти на международный рынок.
Эффективность управления
Понятие «управление проектом» охватывает абсолютно все этапы подготовки, разработки и сооружения энергоблока АЭС. Стратегию закупок (или заключения контрактов) можно рассматривать как часть этого общего понятия в той мере, в которой принятая структура управления проектом будет влиять на решения о закупках.
Важность гармоничной системы управления проектами и закупками трудно переоценить. Анализ положения на рынке сооружения АЭС в США показал, что единовременные капзатраты (overnight cost) для проектов FOAK в период между 2004 и 2011 годами изменились с 2000 $/кВт до 4 210 $/кВт (Рис. 3), т. е. выросли более чем в два раза.
Эксперты пришли к выводу, что рост цен на сырье внес вклад в 500 $/кВт, а затраты собственника — еще 350 $/кВт. Однако наиболее весомыми факторами роста стали затраты на доработку проектов (в частности, адаптацию к изменившимся нормативным требованиям), заключение соглашений с поставщиками и управление рисками.
Понятие «управление проектом» охватывает абсолютно все этапы подготовки, разработки и сооружения энергоблока АЭС. Стратегию закупок (или заключения контрактов) можно рассматривать как часть этого общего понятия в той мере, в которой принятая структура управления проектом будет влиять на решения о закупках.
Важность гармоничной системы управления проектами и закупками трудно переоценить. Анализ положения на рынке сооружения АЭС в США показал, что единовременные капзатраты (overnight cost) для проектов FOAK в период между 2004 и 2011 годами изменились с 2000 $/кВт до 4 210 $/кВт (Рис. 3), т. е. выросли более чем в два раза.
Эксперты пришли к выводу, что рост цен на сырье внес вклад в 500 $/кВт, а затраты собственника — еще 350 $/кВт. Однако наиболее весомыми факторами роста стали затраты на доработку проектов (в частности, адаптацию к изменившимся нормативным требованиям), заключение соглашений с поставщиками и управление рисками.
Рис. 3. Факторы, увеличивающие стоимость одномоментного возведения объектов
Как правило, отсутствует открытая информация по количественной оценке затрат, градации по срокам проектирования, соглашениям с поставщиками и затратам на управление рисками в привязке к конкретным проектам. Однако эксперты связывают рост затрат с 2004 по 2011 год в основном именно с EPC‑контрактами с фиксированной ценой.
С одной стороны, такие контракты дают заказчику определенную степень уверенности (ведь при прочих равных условиях цена со временем не изменится), а с другой — поставщик изначально закладывает в цену контракта возможные риски.
С одной стороны, такие контракты дают заказчику определенную степень уверенности (ведь при прочих равных условиях цена со временем не изменится), а с другой — поставщик изначально закладывает в цену контракта возможные риски.
Мягкая важность
В комнате должны быть стены, двери и окна — это физические (материальные) активы. При этом понятно, что по-настоящему важно для потребителя именно пространство внутри комнаты (нечто нематериальное).
В этом контексте так называемые soft costs связаны непосредственно с «пространством внутри комнаты», но они часто выпадают из организационных схем управления проектами, а опыт управления ими не систематизирован и ограничен.
Основная проблема — то, что soft costs не имеют четкого общепринятого определения. Одна из ключевых характеристик — их нематериальный характер. Специалисты АЯЭ причисляют к soft costs такие аспекты, как «доверие», «опыт», «общее видение» и «лидерство». Эксперты консалтинговой компании McKinsey относят к soft costs само «искусство управления проектами» — сочетание лидерских, организаторских навыков, мышления, установок, поведения и организационной культуры.
Soft costs можно определить как «расходы, обычно не учитываемые в традиционных методиках управления затратами, возникающие в результате деятельности персонала, взаимодействия с процессами, структурами и установками в организации или проекте». Soft costs зависят от навыков и компетенций (нематериальных по своей природе) людей, участвующих в проекте. Они не «принадлежат» напрямую фирме, но ими можно эффективно управлять, если соответствующим образом выстроить процессы, структуру и корпоративную культуру.
Выверенные организационные и управленческие подходы к реализации таких технологически сложных, капиталоемких и долгосрочных проектов, как сооружение АЭС, приведут к разумному ограничению soft costs.
В комнате должны быть стены, двери и окна — это физические (материальные) активы. При этом понятно, что по-настоящему важно для потребителя именно пространство внутри комнаты (нечто нематериальное).
В этом контексте так называемые soft costs связаны непосредственно с «пространством внутри комнаты», но они часто выпадают из организационных схем управления проектами, а опыт управления ими не систематизирован и ограничен.
Основная проблема — то, что soft costs не имеют четкого общепринятого определения. Одна из ключевых характеристик — их нематериальный характер. Специалисты АЯЭ причисляют к soft costs такие аспекты, как «доверие», «опыт», «общее видение» и «лидерство». Эксперты консалтинговой компании McKinsey относят к soft costs само «искусство управления проектами» — сочетание лидерских, организаторских навыков, мышления, установок, поведения и организационной культуры.
Soft costs можно определить как «расходы, обычно не учитываемые в традиционных методиках управления затратами, возникающие в результате деятельности персонала, взаимодействия с процессами, структурами и установками в организации или проекте». Soft costs зависят от навыков и компетенций (нематериальных по своей природе) людей, участвующих в проекте. Они не «принадлежат» напрямую фирме, но ими можно эффективно управлять, если соответствующим образом выстроить процессы, структуру и корпоративную культуру.
Выверенные организационные и управленческие подходы к реализации таких технологически сложных, капиталоемких и долгосрочных проектов, как сооружение АЭС, приведут к разумному ограничению soft costs.
Вопросы финансирования
Известно, что энергоблоки АЭС — весьма капиталоемкие объекты; затраты на их сооружение могут составлять до 70% в итоговом значении удельной приведенной стоимости генерируемой электроэнергии (LCOE). Структура денежных потоков по проектам сооружения АЭС требует привлечения больших авансовых капиталовложений, однако после того, как энергоблок введен в эксплуатацию, расходы на генерацию электричества относительно низкие и легко предсказуемые.
Потенциал снижения инвестиционных затрат эксперты АЯЭ видят, прежде всего, в следующем:
- Весомая часть затрат на инжиниринг, снабжение и строительство (EPC‑контракты) относится к косвенным затратам, которые значительно увеличились за последнее десятилетие. В эту группу попадают расходы на проектирование, планирование, обслуживание и пусконаладку. Т. е. эти затраты не относятся напрямую к оборудованию и используемым при строительстве материалам. Путь к снижению косвенных затрат лежит через выстраивание оптимальной структуры управления проектом. Помимо этого, важно понимать, что многие статьи косвенных затрат, включая проектирование и лицензирование, — единовременные для случая FOAK и не лягут на серийные объекты.
- В затратах по EPC‑контрактам преобладает рабочая сила, следовательно, повышение производительности труда может значительно снизить инвестиционные затраты.
- Затраты на привлечение финансирования (плата за риск) для капиталоемких проектов вносят существенный вклад в суммарные инвестиционные затраты. Настороженное отношение инвесторов к проектам сооружения АЭС в странах ОЭСР приводит к увеличению стоимости заемного финансирования. А это, в свою очередь, усложняет привлечение средств для планируемых проектов. Возникает своего рода замкнутый круг.
АЯЭ выявило восемь ключевых факторов заметного повышения эффективности проектов сооружения АЭС большой мощности (Рис. 4). Одновременная гармонизированная работа по указанным направлениям должна привести к снижению технологических, организационных и нормативных рисков, возникающих в процессе реализации проектов сооружения новых блоков АЭС.
Рис. 4. Факторы, влияющие на стоимость и риски строительства ядерных объектов
Плата за риск
Важно понимать, что затраты, понесенные при реализации проектов FOAK, включают не только стоимость сооружения самих энергоблоков АЭС, но и затраты на восстановление производственных мощностей. Соответственно, в случае принятия решения о масштабном внедрении отработанной технологии есть все основания полагать, что затраты на сооружение будут заметно снижены.
Проекты сооружения объектов атомной генерации особенно чувствительны к стоимости привлечения финансирования, так как инвестиционные затраты на ранних этапах реализации проектов АЭС велики в сравнении с конкурирующими энергетическими технологиями. На это накладывается относительно длительный период между стартом проекта и началом реализации продукции, что особенно сильно сказывается, если генерация электроэнергии предполагается в условиях нерегулируемого рынка.
Важно принимать во внимание, что после того, как АЭС введена в эксплуатацию, ее операционные и топливные затраты относительно низки и предсказуемы в течение 60 и более лет. Разница в долевой структуре LCOE атомной и газовой генераций наглядно продемонстрирована на Рис. 5.
Важно понимать, что затраты, понесенные при реализации проектов FOAK, включают не только стоимость сооружения самих энергоблоков АЭС, но и затраты на восстановление производственных мощностей. Соответственно, в случае принятия решения о масштабном внедрении отработанной технологии есть все основания полагать, что затраты на сооружение будут заметно снижены.
Проекты сооружения объектов атомной генерации особенно чувствительны к стоимости привлечения финансирования, так как инвестиционные затраты на ранних этапах реализации проектов АЭС велики в сравнении с конкурирующими энергетическими технологиями. На это накладывается относительно длительный период между стартом проекта и началом реализации продукции, что особенно сильно сказывается, если генерация электроэнергии предполагается в условиях нерегулируемого рынка.
Важно принимать во внимание, что после того, как АЭС введена в эксплуатацию, ее операционные и топливные затраты относительно низки и предсказуемы в течение 60 и более лет. Разница в долевой структуре LCOE атомной и газовой генераций наглядно продемонстрирована на Рис. 5.
Рис. 5. Структура LCOE АЭС и парогазовых установок, 2020 г.
В условиях рыночной экономики большинство крупных инвестпроектов частично или полностью финансируются за счет привлечения кредитных средств. Средневзвешенная стоимость капитала (WACC) рассчитывается с учетом веса различных источников финансирования. В этом процессе, при прочих равных условиях, частные инвесторы определяют цену на базовый риск конкретного проекта (другими словами, премию за риск). В значительной степени величина премии за риск зависит от степени вовлеченности государственных органов в реализацию проекта.
Логичным образом на увеличении премии за риск в инвестпроектах по сооружению энергоблоков АЭС сказывается неопределенность сроков и итоговой стоимости их реализации. Увеличение стоимости привлечения заемных средств для такой капиталоемкой энерготехнологии, как атомная генерация, влечет увеличение LCOE по сравнению с другими энерготехнологиями, находящимися в равных условиях.
Логичным образом на увеличении премии за риск в инвестпроектах по сооружению энергоблоков АЭС сказывается неопределенность сроков и итоговой стоимости их реализации. Увеличение стоимости привлечения заемных средств для такой капиталоемкой энерготехнологии, как атомная генерация, влечет увеличение LCOE по сравнению с другими энерготехнологиями, находящимися в равных условиях.
Общая структура расходов на проектирование и строительство
Прямые затраты
- Строительные работы
- Реакторное оборудование
- Турбинное оборудование
- Электрооборудование
- Системы отвода тепла
- Прочее оборудование
Косвенные затраты
- Проектно-конструкторские работы
- Авторский надзор и управление проектом
- Проведение испытаний и обеспечение качества
- Пусконаладка и ввод в эксплуатацию
Анализ открытых данных по стоимостным оценкам EPC‑контрактов на недавних атомных стройках показывает интересные тенденции в распределении прямых и косвенных затрат (Рис. 6). Так, если сравнить 2009 и 2018 годы, можно увидеть небольшое снижение по прямым затратам и одновременно — кратный рост по косвенным. В результате суммарные затраты по EPC‑контрактам на сооружение энергоблоков АЭС выросли почти на 60%.
Рис. 6. Изменение предполагаемых прямых и косвенных затрат в общей стоимости проектирования и строительства АЭС
Государственная поддержка
Поддержка капиталоемких проектов сооружения энергоблоков АЭС на правительственном уровне может заключаться как в выкупе доли в собственности будущего объекта генерации, так и в предоставлении государственных займов (Рис. 7).
Необходимо рассматривать проекты сооружения новых АЭС в качестве масштабных инфраструктурных объектов, стратегическая важность которых чрезвычайно высока. Такой подход на стадии FOAK позволит привлечь государственные средства по более низкой ставке, чем предлагает частный сектор. Это особенно актуально в современной нестабильной ситуации на мировом финансовом рынке.
Гарантированная поддержка государственных органов возможна, к примеру, со стороны экспортных кредитных агентств (ЭКА) при реализации международных проектов. Этот вариант подтвердил свою эффективность для ряда реализованных или находящихся в активной стадии реализации проектов сооружения энергоблоков АЭС. В этой связи можно упомянуть такие проекты, как «Ангра‑3» в Бразилии, «Циньшань-1, 2» в Китае и «Пакш‑2» в Венгрии.
Организации типа ЭКА — устоявшиеся национальные финансовые институты, цель которых — продвижение национального продукта на международный рынок посредством финансового обеспечения отечественных компаний.
В этой связи основное направление деятельности ЭКА — предоставление кредитных гарантий и финансового страхования, а также зачастую — прямых кредитов для зарубежных проектов. По своей сути ЭКА играют центральную роль в демпфировании политических и договорных рисков при реализации зарубежных мегапроектов.
Как правило, в странах ОЭСР предоставление экспортных кредитов регламентируется особыми рекомендациями. Согласно этим рекомендациям, ЭКА могут финансировать не более 85% от суммарной стоимости контракта на экспорт, включая поставки в третьи страны. При этом из расчета исключаются возможные расходы на локализацию, а также регламентируются условия погашения кредита и минимально применимые процентные ставки.
Поддержка капиталоемких проектов сооружения энергоблоков АЭС на правительственном уровне может заключаться как в выкупе доли в собственности будущего объекта генерации, так и в предоставлении государственных займов (Рис. 7).
Необходимо рассматривать проекты сооружения новых АЭС в качестве масштабных инфраструктурных объектов, стратегическая важность которых чрезвычайно высока. Такой подход на стадии FOAK позволит привлечь государственные средства по более низкой ставке, чем предлагает частный сектор. Это особенно актуально в современной нестабильной ситуации на мировом финансовом рынке.
Гарантированная поддержка государственных органов возможна, к примеру, со стороны экспортных кредитных агентств (ЭКА) при реализации международных проектов. Этот вариант подтвердил свою эффективность для ряда реализованных или находящихся в активной стадии реализации проектов сооружения энергоблоков АЭС. В этой связи можно упомянуть такие проекты, как «Ангра‑3» в Бразилии, «Циньшань-1, 2» в Китае и «Пакш‑2» в Венгрии.
Организации типа ЭКА — устоявшиеся национальные финансовые институты, цель которых — продвижение национального продукта на международный рынок посредством финансового обеспечения отечественных компаний.
В этой связи основное направление деятельности ЭКА — предоставление кредитных гарантий и финансового страхования, а также зачастую — прямых кредитов для зарубежных проектов. По своей сути ЭКА играют центральную роль в демпфировании политических и договорных рисков при реализации зарубежных мегапроектов.
Как правило, в странах ОЭСР предоставление экспортных кредитов регламентируется особыми рекомендациями. Согласно этим рекомендациям, ЭКА могут финансировать не более 85% от суммарной стоимости контракта на экспорт, включая поставки в третьи страны. При этом из расчета исключаются возможные расходы на локализацию, а также регламентируются условия погашения кредита и минимально применимые процентные ставки.
Рис. 7. Варианты прямой и косвенной государственной поддержки
Мегапроекты — мегасложности
Сооружение новых энергоблоков АЭС — это капиталоемкие, технологически сложные проекты, характеризующиеся существенными бюджетами и важными социально-политическими и экономическими последствиями. Сходными свойствами обладают также крупные транспортные проекты (автомобильные и железнодорожные туннели, мосты, порты), нефтяные и газовые платформы, заводы по производству сжиженного природного газа и «неатомные» электростанции. Все перечисленные объекты входят в категорию промышленных мегапроектов.
Подавляющее большинство мегапроектов по перечисленным направлениям испытали перерасход средств и срывы сроков пуска. Это относится как к транспортным мегапроектам по всему миру, так и к сектору электроэнергетики. Что касается последней, то тут, по данным открытых публикаций, затраты на три четверти инициатив оказываются выше, чем изначально прогнозировалось, а среднее превышение бюджета составляет до 66%.
Таким образом, можно утверждать, что проблемы проектов сооружения новых энергоблоков АЭС не уникальны. Недостатки FOAK‑проектов атомных энергоблоков поколения III, как минимум, частично могут быть объяснены общей спецификой технологически и организационно сложных мегапроектов.
По итогам детального изучения опыта реализации мегапроектов можно выделить три ключевых фактора, негативно сказывающихся на результате:
- Оптимистичные ожидания. Сочетание чрезмерного оптимизма и изначально неверного стратегического представления базовой информации — причина недооценки реально требуемых затрат и переоценки конечной выгоды от реализации проекта, к которой инициаторы прибегают для получения одобрения и привлечения финансирования. Эти факторы имеют особое значение при анализе политических и социальных последствий реализации проекта.
- Незрелость проекта. В случае, если объем работ и потенциальные риски мегапроекта на предпроектной фазе определены достоверно, можно достичь 20% экономии временны́х и финансовых затрат. В этом плане важна системная инженерия, в рамках которой возможна верификация закладываемых решений на ранней стадии реализации проекта.
- Организационные сложности и неадекватное управление. Исследования показывают, что затраты на мегапроекты возрастают, главным образом, по причине капиталоемкости и организационной сложности. В подобных проектах участвуют много заинтересованных сторон, интересы которых зачастую противоположны. На это накладываются количество и разнообразие используемых участниками интерфейсов. В подобных условиях отсутствие четкого стратегического видения, неоднозначность целей и ориентиров, несоответствие интересов участников могут привести к негативным последствиям. Именно грамотное и сбалансированное управление определяет итоговую эффективность мегапроектов по сооружению объектов атомной генерации.
Еще одна проблема — низкая производительность труда. За последние два десятилетия промышленный сектор экономики в странах ОЭСР продемонстрировал рост производительности труда примерно в два раза. Однако данный показатель в строительстве остался неизменным или даже снизился. При этом заработная плата в строительной отрасли растет быстрее, чем инфляция на многих рынках, что также негативно сказывается на трудоемких проектах сооружения энергоблоков АЭС.
Отлаженное организационное взаимодействие на всем протяжении реализации мегапроекта может стать ключом к успеху. Задача — найти организационный оптимум, выстроить эффективную иерархическую схему, необходимую для того, чтобы достичь поставленных целей в условиях периодически изменяющихся условий реализации мегапроектов.
Ключевую важность в этой связи приобретают лидерские качества, организаторские навыки, стратегическое мышление, организационная культура. Эти вопросы относятся к категории soft costs и часто упускаются из вида организаторами при планировании, но важно понимать, что они вносят весомый вклад в итоговые затраты по проекту.
Уроки на будущее
Недавно реализованные или находящиеся в стадии завершения проекты сооружения новых блоков АЭС в странах ОЭСР позволяют сделать следующие выводы.
Во-первых, большое значение имеет уровень зрелости технологии. В идеале, достигнув зрелости реализуемой технологии, разработанную проектную конфигурацию следует «заморозить» и систематически повторять. Это позволит максимально полно реализовать преимущества серийности путем создания и дальнейшего использования отлаженной цепочки поставщиков.
Во-вторых, уже на этапе проектирования необходимо разработать надежную стратегию реализации, в которой должны быть четко определены компетенции и обязанности участников на всех уровнях и этапах проекта. Сильная, опытная команда управленцев необходима для обеспечения надлежащего выполнения проекта и максимально эффективной работы в любых непредвиденных ситуациях.
В‑третьих, безусловно важный аспект — предсказуемость и стабильность процесса регулирования и требований лицензирующего органа. Это внешние факторы для проекта сооружения АЭС.
В‑четвертых, весьма эффективный способ снижения затрат на сооружение энергоблоков АЭС в ближайшей перспективе (начало 2020-х годов) — использование преимуществ серийного строительства: многоблочная АЭС или повторение стандартизированной конструкции на нескольких площадках.
Недавно реализованные или находящиеся в стадии завершения проекты сооружения новых блоков АЭС в странах ОЭСР позволяют сделать следующие выводы.
Во-первых, большое значение имеет уровень зрелости технологии. В идеале, достигнув зрелости реализуемой технологии, разработанную проектную конфигурацию следует «заморозить» и систематически повторять. Это позволит максимально полно реализовать преимущества серийности путем создания и дальнейшего использования отлаженной цепочки поставщиков.
Во-вторых, уже на этапе проектирования необходимо разработать надежную стратегию реализации, в которой должны быть четко определены компетенции и обязанности участников на всех уровнях и этапах проекта. Сильная, опытная команда управленцев необходима для обеспечения надлежащего выполнения проекта и максимально эффективной работы в любых непредвиденных ситуациях.
В‑третьих, безусловно важный аспект — предсказуемость и стабильность процесса регулирования и требований лицензирующего органа. Это внешние факторы для проекта сооружения АЭС.
В‑четвертых, весьма эффективный способ снижения затрат на сооружение энергоблоков АЭС в ближайшей перспективе (начало 2020-х годов) — использование преимуществ серийного строительства: многоблочная АЭС или повторение стандартизированной конструкции на нескольких площадках.
Перспективные направления снижения затрат
1. Упрощение конструкции АЭС большой мощности
Опыт AP1000
Проект энергоблока с реактором AP1000 типа PWR разработан компанией Westinghouse и имеет лицензию американского регулятора (NRC). Технологические решения проекта в сравнении с реакторами предыдущего поколения сопоставимой мощности позволяют снизить: количество клапанов — на 60%, трубопроводов — на 75%, контрольных кабелей — на 80%, насосов — на 35% и на 50% — количество строительных конструкций в части защиты от сейсмического воздействия.
В проекте AP1000 используются упрощенные конструктивные решения, что связано с применением пассивных систем безопасности, действие которых основано на принципах гравитации и естественной циркуляции, т. е. не зависит от человеческого фактора. В этих системах применяется лишь треть того количества клапанов, которое необходимо в традиционных активных системах безопасности, плюс они не включают насосное оборудование.
В большинстве случаев пассивные системы безопасности в сравнении с активными более просты с точки зрения проверки, технического обслуживания и ремонтов. Одновременно системы безопасности AP1000 минимально воздействуют друг на друга, что делает их практически независимыми в процессе эксплуатации.
Помимо этого, масштабное внедрение систем пассивной безопасности позволяет снизить требования к ряду активных систем. В частности, это относится к аварийным дизель-генераторам и сопутствующим системам, что приводит к заметно более высокой конкуренции среди потенциальных поставщиков оборудования. В ряде случаев может быть обосновано полное исключение из проекта некоторых активных систем безопасности.
Еще один важный фактор, повышающий эффективность технологии AP1000, — это использование модульности при его сооружении. Преимущества и проблемы модульного сооружения более подробно рассмотрены ниже.
Реакторные технологии с кипящей водой (ABWR и ESBWR)
Проект энергоблока с реактором типа ABWR разработан американской компанией General Electric совместно с японской Hitachi и базируется на применении упрощенных проектно-конструкторских решений. Это влияет как на системы безопасности, так и на общую экономичность установки. В ABWR используются насосы с внутренней рециркуляцией, что автоматически устраняет необходимость крупных трубопроводов, применявшихся в более ранних конструкциях реакторов с кипящей водой.
Опыт разработки проектов ABWR, ESBWR (также альянс GE Hitachi) показывает возможность снижения на 25% количества насосов и активных приводов СУЗ за счет упрощения конструкции и использования принципа естественной циркуляции в сравнении с другими проектами, опирающимися на применение активных систем безопасности.
2. Оптимизация проекта после прохождения стадии FOAK
Французский проект EPR2, разрабатываемый совместными усилиями EDF и Framatome, — это усовершенствованный EPR. Акцент сделан на оптимизации и упрощении технических решений EPR с учетом недавних уроков, извлеченных из проектов сооружения блоков с такими реакторами во Франции и Финляндии.
Традиционный подход к проектированию заключается в том, что конечные затраты и их приемлемость для заказчика рассчитываются только на завершающей стадии (Рис. 8). Однако практика показывает, что целесообразнее применять обратный подход под условным названием «проект-стоимость», когда на начальной стадии проектирования устанавливается целевой показатель, которого требуется достичь по итогам разработки.
В этом случае периодически по ходу разработки проекта ставятся под сомнение и оптимизируются применяемые проектно-конструкторские решения, что позволяет получить на выходе продукт, удовлетворяющий изначально установленным критериям экономической эффективности.
Интересно отметить, что схожий принцип разработки (отслеживание достижения изначально выставленных целевых критериев по экономике) применяется и при реализации российского проекта «Прорыв», направленного на развитие замыкания ЯТЦ на базе быстрых реакторов.
Разрабатываемый по описанному принципу «проект-стоимость» энергоблок с реактором EPR2 имеет только три аварийных системы впрыска вместо четырех в базовом проекте EPR, одну металлическую защитную оболочку, уменьшенный общий объем зданий и сооружений, меньшее количество применяемой арматуры и материалов, а также сварных швов на конструктивных элементах.
В июле 2019 года французский регулирующий орган ASN подтвердил, что EPR2 полностью соответствует действующим стандартам безопасности. Это наглядно иллюстрирует эффективность скрупулезной проработки закладываемых проектных решений, позволяющей на выходе обеспечить требуемый уровень безопасности при меньших затратах в сравнении с аналогами.
Важно отметить, что в разработку и проектирование необходимо уже на самых ранних стадиях активно вовлекать потенциальных поставщиков оборудования и материалов. Это позволит оперативно получать обратную связь, дабы убедиться, что принимаемые технические решения соответствуют возможностям промышленных предприятий. Такой подход можно и нужно применять как на стадии FOAK, так и при оптимизации и доработке уже опробованной технологии.
1. Упрощение конструкции АЭС большой мощности
Опыт AP1000
Проект энергоблока с реактором AP1000 типа PWR разработан компанией Westinghouse и имеет лицензию американского регулятора (NRC). Технологические решения проекта в сравнении с реакторами предыдущего поколения сопоставимой мощности позволяют снизить: количество клапанов — на 60%, трубопроводов — на 75%, контрольных кабелей — на 80%, насосов — на 35% и на 50% — количество строительных конструкций в части защиты от сейсмического воздействия.
В проекте AP1000 используются упрощенные конструктивные решения, что связано с применением пассивных систем безопасности, действие которых основано на принципах гравитации и естественной циркуляции, т. е. не зависит от человеческого фактора. В этих системах применяется лишь треть того количества клапанов, которое необходимо в традиционных активных системах безопасности, плюс они не включают насосное оборудование.
В большинстве случаев пассивные системы безопасности в сравнении с активными более просты с точки зрения проверки, технического обслуживания и ремонтов. Одновременно системы безопасности AP1000 минимально воздействуют друг на друга, что делает их практически независимыми в процессе эксплуатации.
Помимо этого, масштабное внедрение систем пассивной безопасности позволяет снизить требования к ряду активных систем. В частности, это относится к аварийным дизель-генераторам и сопутствующим системам, что приводит к заметно более высокой конкуренции среди потенциальных поставщиков оборудования. В ряде случаев может быть обосновано полное исключение из проекта некоторых активных систем безопасности.
Еще один важный фактор, повышающий эффективность технологии AP1000, — это использование модульности при его сооружении. Преимущества и проблемы модульного сооружения более подробно рассмотрены ниже.
Реакторные технологии с кипящей водой (ABWR и ESBWR)
Проект энергоблока с реактором типа ABWR разработан американской компанией General Electric совместно с японской Hitachi и базируется на применении упрощенных проектно-конструкторских решений. Это влияет как на системы безопасности, так и на общую экономичность установки. В ABWR используются насосы с внутренней рециркуляцией, что автоматически устраняет необходимость крупных трубопроводов, применявшихся в более ранних конструкциях реакторов с кипящей водой.
Опыт разработки проектов ABWR, ESBWR (также альянс GE Hitachi) показывает возможность снижения на 25% количества насосов и активных приводов СУЗ за счет упрощения конструкции и использования принципа естественной циркуляции в сравнении с другими проектами, опирающимися на применение активных систем безопасности.
2. Оптимизация проекта после прохождения стадии FOAK
Французский проект EPR2, разрабатываемый совместными усилиями EDF и Framatome, — это усовершенствованный EPR. Акцент сделан на оптимизации и упрощении технических решений EPR с учетом недавних уроков, извлеченных из проектов сооружения блоков с такими реакторами во Франции и Финляндии.
Традиционный подход к проектированию заключается в том, что конечные затраты и их приемлемость для заказчика рассчитываются только на завершающей стадии (Рис. 8). Однако практика показывает, что целесообразнее применять обратный подход под условным названием «проект-стоимость», когда на начальной стадии проектирования устанавливается целевой показатель, которого требуется достичь по итогам разработки.
В этом случае периодически по ходу разработки проекта ставятся под сомнение и оптимизируются применяемые проектно-конструкторские решения, что позволяет получить на выходе продукт, удовлетворяющий изначально установленным критериям экономической эффективности.
Интересно отметить, что схожий принцип разработки (отслеживание достижения изначально выставленных целевых критериев по экономике) применяется и при реализации российского проекта «Прорыв», направленного на развитие замыкания ЯТЦ на базе быстрых реакторов.
Разрабатываемый по описанному принципу «проект-стоимость» энергоблок с реактором EPR2 имеет только три аварийных системы впрыска вместо четырех в базовом проекте EPR, одну металлическую защитную оболочку, уменьшенный общий объем зданий и сооружений, меньшее количество применяемой арматуры и материалов, а также сварных швов на конструктивных элементах.
В июле 2019 года французский регулирующий орган ASN подтвердил, что EPR2 полностью соответствует действующим стандартам безопасности. Это наглядно иллюстрирует эффективность скрупулезной проработки закладываемых проектных решений, позволяющей на выходе обеспечить требуемый уровень безопасности при меньших затратах в сравнении с аналогами.
Важно отметить, что в разработку и проектирование необходимо уже на самых ранних стадиях активно вовлекать потенциальных поставщиков оборудования и материалов. Это позволит оперативно получать обратную связь, дабы убедиться, что принимаемые технические решения соответствуют возможностям промышленных предприятий. Такой подход можно и нужно применять как на стадии FOAK, так и при оптимизации и доработке уже опробованной технологии.
Рис. 8. Традиционный подход и проектирование под заданную стоимость
3. Цифровая трансформация
Последние мировые достижения в области компьютерных и информационных технологий привели к появлению многочисленных цифровых приложений, способствующих переосмыслению традиционных подходов к созданию продукта.
Цифровое преобразование — это комплексный организационный процесс перехода на цифровые решения и технологии для повышения эффективности бизнес-процессов.
Внедрение информационных технологий в атомной промышленности, особенно на стадиях проектирования и строительства, может вылиться в следующие преимущества:
- Повышение производительности. Трудозатраты, как правило, составляют около 60% от общих затрат по EPC‑контрактам. В связи с этим более высокая степень автоматизации, упрощения и оптимизации процессов за счет применения цифровых технологий может обеспечить значительную экономию средств.
- Детализированное проектирование. Процесс системного проектирования может быть реализован с применением цифровых технологий, виртуальных моделей. Это позволит проанализировать закладываемые решения на ранних стадиях проектирования, снизив риски необходимости внесения изменений в активной фазе реализации проекта.
- Интеграция цепочки поставщиков. Цифровые платформы, совместно используемые действующими и потенциальными компаниями-поставщиками, обеспечивают повышение уровня координации действий при формировании цепочки поставщиков.
- Быстрое и обоснованное принятие решений. Цифровизация позволяет лучше отслеживать, унифицировать и синхронизировать поступающую информацию. При этом информация доступна участникам проекта, что облегчает обмен данными.
- Новые режимы работы. Инновационные цифровые инструменты позволяют анализировать процессы, изначально характеризующиеся большим количеством участников и широкой номенклатурой параметров и значений исходных данных.
Эксперты АЯЭ рекомендуют воспользоваться опытом развития цифровизации, накопленным в других высокотехнологичных отраслях, включая углеводородную энергетику и авиастроение. Это касается, в частности, хорошо отработанных цифровых решений по проектированию, закупкам и непосредственно строительству. Конечно, при этом необходимо учитывать стандарты и правила, характерные для атомной промышленности.
Важно понимать, что, как показывает опыт других отраслей, примерно две трети инициатив в области цифровой трансформации терпят неудачу. Одна из причин, часто упоминаемых экспертами, — недооценка необходимости организационных изменений. Как и любой другой вопрос, касающийся процесса управления, цифровая трансформация может потребовать волевых и лидерских качеств от лиц, принимающих решения, заметных финансовых затрат для демпфирования возникающих рисков. Также нельзя забывать о необходимости обучения сотрудников, развития коммуникаций и информированности.
Самое главное — цифровое преобразование не должно ограничиваться одной компанией. Управление изменениями, инфраструктура IT и усилия по гармонизации должны распространяться на всю промышленную экосистему, а это может занять продолжительное время. Все эти аспекты должны быть полностью учтены при разработке соответствующей цифровой стратегии, что позволит преодолеть различия в зрелости цифровых технологий между партнерами — участниками проекта.
Наконец, при внедрении цифровых технологий нельзя забывать о кибербезопасности. Необходимо обеспечить надежность функционирования внедряемых систем в процессе цифровизации атомной отрасли. Дополнительной проблемой может стать инерция регулирующих органов, традиционно выставляющих консервативные требования.
Уроки реализации проекта EPR
Разработка энергоблока с реактором EPR была инициирована в начале 1990-х годов франко-германским консорциумом во главе с Framatome (позже Areva) и Siemens. В 1992 году стартовал этап концептуального проектирования, которое было нацелено на объединение лучших технологических решений французского проекта N4 и германского Konvoi. Основной упор был сделан на безопасности и снижении эксплуатационных затрат, прежде всего, благодаря повышению ремонтопригодности и увеличению мощности реактора относительно взятых за основу аналогов.
В дальнейшем принципиальные технологические решения EPR были одобрены французскими и германскими регуляторами, что позволило в 1997 году опубликовать базовый отчет о результатах разработки проекта. Однако работы по EPR были приостановлены вследствие изменения общественного мнения относительно атомной энергетики в Германии и, в меньшей степени, во Франции. Далее, не имея представления о возможных сроках реализации проекта «в железе», разработчики проводили лишь фрагментарные исследования по оптимизации отдельных технологических решений.
В 2003 году Areva и Siemens выиграли тендер на сооружение первого энергоблока с реактором EPR на АЭС «Олкилуото» в Финляндии по контрактной схеме «под ключ» с фиксированной стоимостью € 3 млрд. Строительство началось в 2005 году, когда была завершена только часть необходимых проектных и инженерных изысканий, при отсутствии отлаженной цепочки поставщиков. В то время отрасль пребывала в ожидании «ядерного ренессанса», и в надежде извлечь выгоду из преимуществ положения первопроходца Areva и Siemens рискнули предложить свой, до конца не проработанный, продукт по относительно низкой цене.
Примерно в аналогичной ситуации в 2007 году французская компания EDF начала сооружение второго энергоблока с реактором EPR на площадке «Фламанвиль». Низкий уровень проработки проекта привел к необходимости внесения многочисленных изменений уже в процессе строительства.
По некоторым оценкам, только 40% от необходимого объема рабочего проектирования было завершено на момент начала сооружения АЭС «Фламанвиль». В самой начальной стадии находились детальные инженерные исследования по ядерной и радиационной безопасности, влиянию внешних воздействий и аттестации применяемых материалов.
Сыграли свою негативную роль и различия в порядке лицензирования и требованиях французских и финских регуляторов. По этой причине оба проекта реализуются, по сути, параллельно с весьма ограниченными возможностями для извлечения уроков и обмена опытом.
Низкая стадия проработки проекта EPR стала одной из ключевых причин неоднократного срыва сроков и колоссального перерасхода средств, с которыми столкнулись участники сооружения. Отсутствие многих необходимых исходных данных привело к размытым требованиям к цепочке поставщиков материалов и оборудования, а также к многочисленным изменениям и корректировкам конструкции на протяжении всего периода строительства. Число изменений, внесенных в документацию по ходу реализации проекта, по некоторым оценкам, около 4500.
В то же время необходимо отметить, что проект сооружения двух энергоблоков с EPR на площадке «Тайшань» в Китае, стартовавший в 2009 году, оказался в финансовом и организационном плане гораздо более успешным. Во многом это связано с уроками, извлеченными в процессе сооружения АЭС «Фламанвиль», поскольку компания EDF принимала активное участие в обоих проектах.
В дальнейшем принципиальные технологические решения EPR были одобрены французскими и германскими регуляторами, что позволило в 1997 году опубликовать базовый отчет о результатах разработки проекта. Однако работы по EPR были приостановлены вследствие изменения общественного мнения относительно атомной энергетики в Германии и, в меньшей степени, во Франции. Далее, не имея представления о возможных сроках реализации проекта «в железе», разработчики проводили лишь фрагментарные исследования по оптимизации отдельных технологических решений.
В 2003 году Areva и Siemens выиграли тендер на сооружение первого энергоблока с реактором EPR на АЭС «Олкилуото» в Финляндии по контрактной схеме «под ключ» с фиксированной стоимостью € 3 млрд. Строительство началось в 2005 году, когда была завершена только часть необходимых проектных и инженерных изысканий, при отсутствии отлаженной цепочки поставщиков. В то время отрасль пребывала в ожидании «ядерного ренессанса», и в надежде извлечь выгоду из преимуществ положения первопроходца Areva и Siemens рискнули предложить свой, до конца не проработанный, продукт по относительно низкой цене.
Примерно в аналогичной ситуации в 2007 году французская компания EDF начала сооружение второго энергоблока с реактором EPR на площадке «Фламанвиль». Низкий уровень проработки проекта привел к необходимости внесения многочисленных изменений уже в процессе строительства.
По некоторым оценкам, только 40% от необходимого объема рабочего проектирования было завершено на момент начала сооружения АЭС «Фламанвиль». В самой начальной стадии находились детальные инженерные исследования по ядерной и радиационной безопасности, влиянию внешних воздействий и аттестации применяемых материалов.
Сыграли свою негативную роль и различия в порядке лицензирования и требованиях французских и финских регуляторов. По этой причине оба проекта реализуются, по сути, параллельно с весьма ограниченными возможностями для извлечения уроков и обмена опытом.
Низкая стадия проработки проекта EPR стала одной из ключевых причин неоднократного срыва сроков и колоссального перерасхода средств, с которыми столкнулись участники сооружения. Отсутствие многих необходимых исходных данных привело к размытым требованиям к цепочке поставщиков материалов и оборудования, а также к многочисленным изменениям и корректировкам конструкции на протяжении всего периода строительства. Число изменений, внесенных в документацию по ходу реализации проекта, по некоторым оценкам, около 4500.
В то же время необходимо отметить, что проект сооружения двух энергоблоков с EPR на площадке «Тайшань» в Китае, стартовавший в 2009 году, оказался в финансовом и организационном плане гораздо более успешным. Во многом это связано с уроками, извлеченными в процессе сооружения АЭС «Фламанвиль», поскольку компания EDF принимала активное участие в обоих проектах.
4. Модульные технологии для АЭС большой мощности
Прежде всего, следует отметить, что технология модульного сооружения не является чем-то абсолютно новым для атомной энергетики. Впервые подобная технология была разработана еще в 1977 году компанией Stone&Webster (S&W) для типового энергоблока с реактором типа PWR мощностью 950 МВт от Westinghouse.
Пилотное применение технологии модульного сооружения предполагалось на площадке АЭС «Сандезерт» в штате Калифорния. Проект так и не был реализован, однако проработки S&W не пропали даром и вдохновили разработчиков модульной схемы строительства для проекта энергоблока с реактором AP1000.
Базовая схема, предложенная S&W, предполагает экономию времени и средств за счет использования крупных модульных конструкций. Эффект от экономии только на материалах и рабочей силе — не менее 5%.
Данная производственная стратегия предусматривает изготовление модулей непосредственно вблизи площадки размещения нового атомного энергоблока. Такой подход способствует снижению транспортных издержек. Базовая технология S&W включает около 1400 модулей, большинство которых — структурные элементы (около 1300), остальные — механические.
Более амбициозные современные подходы к модульному сооружению основаны на заявляемой возможности проектирования комбинированных модулей, включающих конструктивные элементы наряду с другими компонентами, такими как трубопроводы, кабельные проходки или воздуховоды.
Эти типы модулей целесообразно применять в случаях, когда оборудование в конкретном сегменте объекта размещено очень компактно. Однако основная проблема описанных комбинированных модулей — необходимость обеспечения четкой последовательности сборки с организацией постадийной проверки соответствия, которая отличается от последовательности сборки традиционной конструкции.
Прежде всего, следует отметить, что технология модульного сооружения не является чем-то абсолютно новым для атомной энергетики. Впервые подобная технология была разработана еще в 1977 году компанией Stone&Webster (S&W) для типового энергоблока с реактором типа PWR мощностью 950 МВт от Westinghouse.
Пилотное применение технологии модульного сооружения предполагалось на площадке АЭС «Сандезерт» в штате Калифорния. Проект так и не был реализован, однако проработки S&W не пропали даром и вдохновили разработчиков модульной схемы строительства для проекта энергоблока с реактором AP1000.
Базовая схема, предложенная S&W, предполагает экономию времени и средств за счет использования крупных модульных конструкций. Эффект от экономии только на материалах и рабочей силе — не менее 5%.
Данная производственная стратегия предусматривает изготовление модулей непосредственно вблизи площадки размещения нового атомного энергоблока. Такой подход способствует снижению транспортных издержек. Базовая технология S&W включает около 1400 модулей, большинство которых — структурные элементы (около 1300), остальные — механические.
Более амбициозные современные подходы к модульному сооружению основаны на заявляемой возможности проектирования комбинированных модулей, включающих конструктивные элементы наряду с другими компонентами, такими как трубопроводы, кабельные проходки или воздуховоды.
Эти типы модулей целесообразно применять в случаях, когда оборудование в конкретном сегменте объекта размещено очень компактно. Однако основная проблема описанных комбинированных модулей — необходимость обеспечения четкой последовательности сборки с организацией постадийной проверки соответствия, которая отличается от последовательности сборки традиционной конструкции.
Уроки реализации проекта AP1000
Активная фаза работ на площадках АЭС «Вогл» и «Ви-Си Саммер» (США) стартовала в условиях незавершенного проектирования. В частности, отсутствовали окончательные спецификации по ряду позиций оборудования.
Желание начать строительство энергоблоков по не до конца проработанным проектным решениям было во многом связано с политическими ограничениями — сроками кредитных гарантий, которые давало правительство США для новых объектов атомной генерации. Крайне важно, чтобы правительственные органы и ведущие политики понимали специфику атомной индустрии и принимали решения с учетом требуемых сроков прохождения обязательных этапов разработки проекта.
Помимо этого, подобно ситуации в Европе, пилотный характер проектов на АЭС «Вогл» и «Ви-Си Саммер» требовал восстановления производственных мощностей, формирования цепочки поставщиков. На это наложилась необходимость отработки и внедрения новой методологии модульного строительства, основанной на отгрузке на площадку больших сборных модулей, собранных на специальном производстве вне площадки сооружения АЭС. Производство, на котором осваивалась сборка модулей в США, изначально было предназначено для обслуживания нефтехимической промышленности. В связи с этим в процессе реализации проектов возникали трудности с адаптацией к иным строительным нормам атомной отрасли.
Желание начать строительство энергоблоков по не до конца проработанным проектным решениям было во многом связано с политическими ограничениями — сроками кредитных гарантий, которые давало правительство США для новых объектов атомной генерации. Крайне важно, чтобы правительственные органы и ведущие политики понимали специфику атомной индустрии и принимали решения с учетом требуемых сроков прохождения обязательных этапов разработки проекта.
Помимо этого, подобно ситуации в Европе, пилотный характер проектов на АЭС «Вогл» и «Ви-Си Саммер» требовал восстановления производственных мощностей, формирования цепочки поставщиков. На это наложилась необходимость отработки и внедрения новой методологии модульного строительства, основанной на отгрузке на площадку больших сборных модулей, собранных на специальном производстве вне площадки сооружения АЭС. Производство, на котором осваивалась сборка модулей в США, изначально было предназначено для обслуживания нефтехимической промышленности. В связи с этим в процессе реализации проектов возникали трудности с адаптацией к иным строительным нормам атомной отрасли.
5. Адаптация к национальным требованиям
Сегодня отсутствует согласованный режим регулирования объектов использования атомной энергии на международном уровне. В связи с этим для экспорта атомных технологий может потребоваться внесение ряда модификаций в типовой проект, чтобы он соответствовал требованиям безопасности конкретного национального регулятора.
Анализ, проведенный экспертами АЯЭ, показал, что есть четыре основные причины роста затрат на адаптацию технологии к нормативным требованиям заказчика:
- увеличение сметы за счет требуемого изменения объемов зданий;
- увеличение количества применяемых систем и оборудования;
- увеличение численности персонала на основе модификаций по пп. 1 и 2;
- увеличение трудозатрат, связанных с процессом лицензирования.
В соответствии с типовой структурой затрат, расходы по EPC‑контрактам делятся в следующей пропорции: 39% — материальные затраты, 61% — трудозатраты (рабочая сила). При этом наибольшая часть затрат на адаптацию технологии, связанных с различиями в нормативных требованиях, относится к системам, компонентам и конструкциям, отвечающим за безопасность (реакторная установка, оборудование КИПиА, строительные работы). Предполагается, что турбинный остров и основные системы отвода тепла — типовые решения, не требующие дополнительных затрат на адаптацию.
Японский опыт
Примером того, как надо реализовывать проекты пилотных энергоблоков, может служить Япония. К примеру, энергоблоки №№ 6 и 7 на АЭС «Касивадзаки-Карива» (реакторы типа ABWR мощностью по 1400 МВт) были введены в срок и без перерасхода средств. Прежде всего, это связано с тем, что строительство началось в условиях высокого уровня проработки проекта и зрелости цепочки поставок оборудования.
Энергоблоки №№ 6 и 7 АЭС «Касивадзаки-Карива» продемонстрировали один из лучших показателей по срокам сооружения для реакторов такой мощности — период их строительства составил менее 52 месяцев.
Основные уроки, извлеченные из этого проекта, следующие:
- проведение детальных инженерных и проектных исследований до начала строительства;
- разумный контроль изменений конструкции на основе принципа «тест перед использованием»;
- детальная проработка программы закупок на ранней стадии, с учетом всей необходимой инженерной документации;
- применение передовых методов строительства, основанных на опыте, в том числе для нивелирования воздействия погодных явлений на график строительства; расширенное применение модульного и заводского изготовления (крупноблочное сооружение).
6. Внедрение технологии SMR (после 2030 года)
Мощность малых реакторов SMR традиционно определена в диапазоне от 10 МВт до 300 МВт. При этом подразумевается, что технологии SMR позволяют объединить высокий уровень упрощения конструктива, модульность, стандартизацию. Ожидается, что все перечисленное приведет к максимизации экономических преимуществ серийного производства SMR. Укрупненные модульные конструкции можно транспортировать и собирать на месте размещения энергоблока, что автоматически повышает предсказуемость сроков сооружения и экономит финансы.
Семейство реакторов SMR имеет разветвленную градацию, так как включает технологии с различными теплоносителями и типами используемого топлива. Соответственно, проекты SMR находятся на разных стадиях технологической готовности и уровнях лицензирования.
Можно выделить следующие крупные группы проектов энергоблоков на базе технологии SMR:
- SMR с легководным охлаждением. Ряд разработчиков делают ставку на хорошо отработанную технологию, конструкцию поколения III с понятными и предсказуемыми характеристиками.
- Поколение IV, или усовершенствованные SMR. Некоторые революционные проекты SMR базируются на использовании альтернативных теплоносителей, отличных от легкой или тяжелой воды. Как правило, они основываются на шести реакторных технологиях, отобранных Международным форумом «Поколение IV» (GIF) в 2000 году. Потенциально это способствует дополнительным экономическим преимуществам SMR за счет более высокой температуры теплоносителя на выходе из активной зоны. Однако в этом случае ключевой становится проблема поиска и аттестации требуемых инновационных материалов, как правило, решаемая путем международного сотрудничества.
- Микромодульные реакторы (MMR). В последние годы в мире активизировалась разработка проектов реакторов мощностью менее 10 МВт. Они хорошо приспособлены к автономной работе и имеют лучшие показатели в части транспортабельности в сравнении с другими концепциями SMR. Проекты MMR включают широкий спектр инновационных технологических подходов, в том числе реакторы поколения IV, а также использование тепловых трубок.
Преимущества тиражирования
Энергоблок «Сайзуэлл B» стал первым (и пока единственным) реактором с водой под давлением (PWR), сооруженным на территории Великобритании. Он был пущен в соответствии с графиком и в рамках изначально запланированного бюджета. Далее планировался проект «Сайзуэлл С» — двухблочная АЭС с тем же типом реактора, что и «Сайзуэлл B».
Предварительные оценки показывали, что удельные затраты в терминах overnight cost для двухблочной АЭС составили бы всего 37% от затрат на одноблочную АЭС. Это связывали как с сокращением косвенных затрат, так и с использованием уже отработанной цепочки поставок.
В частности, выигрыш «Сайзуэлл С» заключался бы в значительном сокращении расходов, связанных с разработкой и обоснованием ядерной паропроизводящей установки, контрольно-измерительных приборов, разработкой программного обеспечения, а также с общеплощадочными объектами.
Кроме того, можно было бы избежать ряда неповторяющихся косвенных затрат, связанных с разработкой конструкции реактора, общей оценкой конструкции (GDA) и приобретением площадки. Учитывая эти единовременные косвенные затраты, общее снижение затрат при переходе к двухблочному исполнению могло бы составить до 55%.
Предварительные оценки показывали, что удельные затраты в терминах overnight cost для двухблочной АЭС составили бы всего 37% от затрат на одноблочную АЭС. Это связывали как с сокращением косвенных затрат, так и с использованием уже отработанной цепочки поставок.
В частности, выигрыш «Сайзуэлл С» заключался бы в значительном сокращении расходов, связанных с разработкой и обоснованием ядерной паропроизводящей установки, контрольно-измерительных приборов, разработкой программного обеспечения, а также с общеплощадочными объектами.
Кроме того, можно было бы избежать ряда неповторяющихся косвенных затрат, связанных с разработкой конструкции реактора, общей оценкой конструкции (GDA) и приобретением площадки. Учитывая эти единовременные косвенные затраты, общее снижение затрат при переходе к двухблочному исполнению могло бы составить до 55%.
Проекты и продукты
Сам по себе проект — это единовременная организация команды специалистов, направленная на выполнение определенного круга задач в изначально определенные сроки и в рамках выделенного бюджета. Когда проект завершен и поставленные цели достигнуты, специалисты просто уходят, забирая с собой бесценный опыт.
Напротив, продукт имеет длительный жизненный цикл, так как он по своей сути предназначен для перманентного удовлетворения потребностей клиентов, которые могут со временем изменяться. В связи с этим «продукт» — более долговременное понятие по сравнению с «проектом». Многопрофильные группы специалистов должны на постоянной основе отслеживать свойства продукта и адаптировать их к запросам клиентов.
Возможные направления оптимизации, совершенствования продукта включают различные стимулирующие мероприятия, как на стадии проектирования, так и на стадиях изготовления и эксплуатации.
Напротив, продукт имеет длительный жизненный цикл, так как он по своей сути предназначен для перманентного удовлетворения потребностей клиентов, которые могут со временем изменяться. В связи с этим «продукт» — более долговременное понятие по сравнению с «проектом». Многопрофильные группы специалистов должны на постоянной основе отслеживать свойства продукта и адаптировать их к запросам клиентов.
Возможные направления оптимизации, совершенствования продукта включают различные стимулирующие мероприятия, как на стадии проектирования, так и на стадиях изготовления и эксплуатации.
Сегодня в мире разрабатывается около 50 различных концепций SMR, из которых 50% — традиционные легководные установки, а остальные относятся к поколению IV. Преимущество легководных SMR в том, что они используют опыт, накопленный в процессе эксплуатации действующего мирового парка АЭС с водяным охлаждением. Это позволяет избегать нормативных неопределенностей в сравнении с проектами энергоблоков с SMR на базе поколения IV.
При этом следует иметь в виду, что общее упрощение конструктива, технология модульного сооружения и стандартизация, которые ранее были определены как потенциальные направления снижения затрат на сооружения, могут иметь и некоторые ограничения. В основном это касается энергоблоков АЭС большой мощности, особенности компоновки вспомогательных систем которых обуславливают конструктивные ограничения.
Влияние мощности рассматриваемой установки особенно значительно в части возможностей упрощения конструктива и реализации на практике модульного исполнения. Однако энергоблоки SMR в этом смысле имеют ряд преимуществ:
- Усовершенствованные пассивные системы безопасности. Низкая выходная мощность SMR автоматически повышает эффективность использования пассивных систем безопасности в проектных и запроектных аварийных ситуациях. При этом многие проекты легководных SMR по-прежнему имеют весьма большую емкость для охлаждения активной зоны в экстремальных условиях.
- Интегральная компоновка. Данный тип компоновки реакторного оборудования подразумевает объединение всех составляющих системы ядерного острова в одном корпусе. Такой принцип целесообразен применительно к реакторам небольшой мощности (SMR), так как в противном случае размер корпуса был бы чрезмерно большим.
- Уменьшение потенциальной опасности. Общее количество радионуклидов, которые теоретически могут быть рассеяны в окрестностях расположения энергоблока в аварийной ситуации, примерно пропорционально мощности энергоблока АЭС. Меньшая мощность установки позволяет упростить конструкцию за счет снижения требований к экранированию различных систем и конструктивных узлов. Малая мощность также позволяет сократить площадь зоны аварийного планирования, что приведет к увеличению количества возможных площадок размещения энергоблоков с SMR.
Свойства, присущие проектам энергоблоков на базе SMR, в ряде случае позволяют снизить требования к оборудованию, обеспечивая при этом приемлемый уровень защиты от природных (землетрясения или цунами, в зависимости от местоположения) и техногенных (падение самолета) воздействий.
Одновременно с этим опыт взаимодействия с национальными регулирующими органами по ряду разрабатываемых конструкций SMR показывает, что прорабатываемые нововведения могут привести к появлению новых вопросов в области безопасности. Это потребует более детального изучения и обоснования разрабатываемого проекта. Особенно нормативная неопределенность касается проектов SMR на базе технологий поколения IV.
Рис. 9. Влияние особенностей проектов ММР на стоимость их сооружения
Проекты энергоблоков на базе SMR имеют ряд уникальных конструктивных особенностей, позволяющих им снизить прогнозируемые затраты на сооружение. Однако малый размер SMR имеет и свои экономические недостатки, основной — невозможность извлечь выгоду из эффекта масштаба.
Подводя итоги, можно утверждать, что технико-экономические показатели проектов SMR могут быть оптимизированы путем организации серийного производства и высоких темпов обучения, прежде всего за счет следующих факторов:
- Упрощение. Применение усовершенствованных пассивных систем безопасности и интегральной компоновки позволяет сократить количество применяемых конструктивных элементов, что в свою очередь ведет к экономии строительных объемов.
- Стандартизация. Небольшой уровень выдаваемой мощности энергоблоков с SMR снижает требования к условиям площадки размещения, одновременно повышая возможность стандартизации конструктивных элементов в сравнении с традиционными реакторами большой мощности.
- Модуляризация. Меньший размер энергоблоков с SMR приводит к тому, что транспортировка модульных конструкций оказывается проще, чем в случае реакторов большой мощности. Потенциал модульного исполнения заметно возрастает, если говорить об уровне мощности менее 500 МВт. Этот эффект можно усилить, применяя более амбициозные методы модульного строительства, разработанные с учетом логистических ограничений и транспортных стандартов страны размещения. По доступным аналитическим оценкам, 60−80% конструкций проектов SMR мощностью ниже 300 МВт можно изготавливать модульным методом.
- Снижению стоимости сооружения инновационных энергоблоков АЭС на рубеже 2025 года будет способствовать широкое внедрение передовых производственных технологий, включая усовершенствованную электронно-лучевую сварку. Другие передовые технологии, в том числе аддитивные, находятся на относительно низких уровнях развития, но ожидается, что они достигнут значительного прогресса в обозримой перспективе.
- Гармонизация. Развитие глобального рынка технологий SMR будет способствовать усилению эффекта экономии от серийного производства, однако это станет возможным только при условии гармонизации вопросов регулирования и выстраивании глобальных производственных цепочек.
Рис. 10 наглядно иллюстрирует потенциально достижимую степень модульности различных компонентов реакторных технологий. Поскольку размер того или иного компонента, как правило, увеличивается пропорционально росту мощности, теоретически достижимая степень модульности падает.
Представленные данные говорят о том, что бетонные и стальные элементы конструкции не меняются на всем диапазоне рассмотренных мощностей, в то время как армирующая сталь, защитные вкладыши и механические компоненты имеют заметно больший потенциал модульного исполнения.
Рис. 10. Максимальная степень модуляризации, достижимая при использовании схемы Стоуна и Вебстера
Отмеченные ограничения по модульному исполнению разрабатываемых проектов атомных энергоблоков можно преодолеть освоением инновационных технологий модульности. Положительный эффект окажет также разбивка модулей на менее крупные элементы, чтобы сделать их транспортабельными.
Максимальный эффект от внедрения технологии SMR, делающий их привлекательными, достигается для проектов совсем малой мощности (порядка десятков МВт), что открывает возможность полностью заводского изготовления реактора. В этом случае заказчику поставляется уже готовый моноблок с необходимостью минимального количества операций на площадке размещения.
Максимальный эффект от внедрения технологии SMR, делающий их привлекательными, достигается для проектов совсем малой мощности (порядка десятков МВт), что открывает возможность полностью заводского изготовления реактора. В этом случае заказчику поставляется уже готовый моноблок с необходимостью минимального количества операций на площадке размещения.
Ключевые рекомендации АЯЭ
Рекомендации на этапе перехода от FOAK к серийному сооружению:
- Максимальное использование опыта, полученного при сооружении энергоблоков АЭС поколения III. В процессе реализации нескольких проектов в странах ОЭСР атомная промышленность, включая цепочку поставщиков специализированного оборудования, во многом восстановила свой потенциал. Решение о дальнейшем тиражировании этих проектов, которое может быть принято и поддержано на правительственном уровне, позволит уже в начале 2020-х годов продемонстрировать снижение затрат на сооружение АЭС. Задержка с принятием подобных решений приведет к прямо противоположному результату — дальнейшему росту затрат на строительство АЭС в ближайшем будущем.
- Приоритет зрелости технологии и стабильности нормативной базы. Целесообразно инициировать разработку комплексных программ в поддержку сооружения энергоблоков АЭС, чтобы сформировать благоприятные условия для реализации новых проектов. Подобные программы должны включать различные механизмы поддержки, а также требования к зрелости, глубокой проработанности проекта, готовности перехода к фазе строительства. Помимо этого важно обеспечить стабильность и предсказуемость нормативной регуляторной базы на протяжении всего периода реализации проекта.
- Реализация программы развития атомной генерации на базе стандартизированной технологии. Выбор из множества предлагаемых реакторных технологий одной для дальнейшего массового сооружения позволит извлечь максимальную выгоду из эффекта серийности, многоблочного строительства и непрерывного процесса оптимизации проектно-конструкторских решений. Это закономерно приведет к заметному снижению затрат на реализацию инвестпроектов АЭС.
Рекомендации по снижению затрат на производственном уровне:
- Активизация и поддержка развития цепочки поставщиков оборудования и производственных мощностей. Промышленные и энергетические стратегии, направленные на сооружение новых АЭС, должны быть тщательно проработаны. Важно понимать, что инвестиции в развитие необходимых производственных мощностей требуют обеспечения долгосрочной приверженности заявленной энергетической политике. Это будет способствовать привлечению долгосрочных инвестиций, принятию соответствующих организационных и технических решений. В то же время темпы сооружения новых энергоблоков АЭС должны быть обоснованы с учетом производственных ограничений атомной промышленности. Это позволит организовать непрерывную деятельность без внеплановых простоев и задержек, с постепенным наращиванием темпа.
- Развитие инноваций, кадрового потенциала и сотрудничества на всех уровнях. Правительственные органы могут сыграть весомую роль в развитии технологий атомной генерации благодаря поддержке развития инновационных реакторных технологий (SMR и проектов поколения IV). Речь идет об обеспечении своевременной разработки демонстрационных прототипов и отработке процесса лицензирования. Данные действия напрямую простимулируют формирование рынка для указанных технологий. Атомная энергетика и промышленность — наукоемкая отрасль, поэтому поддержка кадрового потенциала, развитие талантов крайне важны. Этому, в частности, будет способствовать расширение сотрудничества на национальном и международном уровнях.
Рекомендации по организационной части:
- Формирование надежных и предсказуемых рыночных и финансовых механизмов. Проекты сооружения новых энергоблоков АЭС нуждаются в долгосрочном стратегическом планировании, включающем как прямое участие государства, так и рыночные механизмы. Финансовая поддержка на государственном уровне необходима в западных странах ОЭСР, по крайней мере, на начальном этапе, в качестве переходной меры. Это будет способствовать созданию конкурентоспособного, экономически эффективного продукта, готового для дальнейшего тиражирования.
- Согласованные действия всех заинтересованных сторон. Правительственные органы могут создать условия, способствующие заключению «социального контракта» с промышленностью и обществом, который приведет к снижению затрат на сооружение энергоблоков АЭС. Недавние национальные инициативы, такие как «Nuclear Sector Deal» от 2018 года в Великобритании, — наглядный пример подобных соглашений.
- Участие правительства в зависимости от потребностей. Стимулирующая роль правительственных органов зависит от характера планируемой программы развития атомной генерации. Государственная финансовая поддержка может постепенно сокращаться по мере того, как растет количество АЭС и отрасль набирает силу. В этом случае ожидается снижение затрат на сооружение, что ведет к снижению риска инвестиций. Однако для стран, которые по тем или иным причинам не предполагают масштабного сооружения АЭС, ограничиваясь единичными проектами, государственная поддержка может потребоваться на всем протяжении этапа сооружения.
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #5_2020