На атомных рынках начинаются бои без правил?
В МИРЕ / #5_2020
Текст: Татьяна ДАНИЛОВА / Фото: Unsplash.com
Два законодательных акта, принятых недавно в США, открывают новую эру в финансировании атомной отрасли, в том числе строительства. Снят запрет на финансирование федеральными деньгами зарубежных проектов в области ядерной энергии; институциональные инвесторы начинают перестройку политики в отношении отрасли; атомная энергетика получит те же преференции, что и возобновляемая; а на международном атомном рынке, похоже, начинается эпоха боев без правил.
Финансовая корпорация международного развития (DFS, США) 27 июля официально объявила, что снимет свой запрет на финансирование зарубежных проектов в области ядерной энергии. Тем самым корпорация признала огромные потребности развивающихся стран в энергии, а также рыночный потенциал таких передовых технологий, как малые модульные реакторы и микрореакторы.
Снятие запрета на финансирование атомной энергетики за рубежом было одной из ключевых рекомендаций стратегии президента Трампа рабочей группе по ядерному топливу. DFC был почти 10 лет ограничен в финансировании атомной электростанции в соответствии с установками по окружающей среде и социальной политике, среди которых были конкретные ограничения в отношении ядерной энергетики. Эти ограничения запрещали поддержку торговли радиоактивными материалами, «включая ядерные реакторы и их компоненты». Запрет финансировать атомную энергетику за пределами США был наложен в соответствии с рекомендациями Всемирного банка.
За последние три года представители министерства энергетики встречались с правительственными и частными энергетическими группами множества стран из тех, кто хотел бы импортировать американские гражданские ядерные технологии, однако не мог сделать этого из-за проблем с финансированием. Теперь это наследие эры Обамы будет устранено.
На продвижение изменений международной ядерной политики США администрация Трампа потратила почти три года. Лишь в апреле рабочая группа президентской администрации опубликовала стратегию возрождения атомной промышленности США, в которой содержалась рекомендация для DFC «исправить устаревшую политику, запрещающую поддержку ядерных проектов», чтобы помочь отрасли конкурировать с атомными отраслями Китая и России.
В своем заявлении DFC отметила, что нововведения помогут обеспечить развивающиеся страны надежным и безопасным источником энергии с нулевым уровнем выбросов и будут способствовать экономическому росту и доступу к недорогой энергии. По словам министра энергетики США Дэна Бруйетта, «отмена этого запрета — здравый поступок, она повысит глобальную энергетическую безопасность и поможет другим странам достичь целей по сокращению выбросов, обеспечивая при этом граждан надежной генерацией».
Снятие запрета на финансирование атомной энергетики за рубежом было одной из ключевых рекомендаций стратегии президента Трампа рабочей группе по ядерному топливу. DFC был почти 10 лет ограничен в финансировании атомной электростанции в соответствии с установками по окружающей среде и социальной политике, среди которых были конкретные ограничения в отношении ядерной энергетики. Эти ограничения запрещали поддержку торговли радиоактивными материалами, «включая ядерные реакторы и их компоненты». Запрет финансировать атомную энергетику за пределами США был наложен в соответствии с рекомендациями Всемирного банка.
За последние три года представители министерства энергетики встречались с правительственными и частными энергетическими группами множества стран из тех, кто хотел бы импортировать американские гражданские ядерные технологии, однако не мог сделать этого из-за проблем с финансированием. Теперь это наследие эры Обамы будет устранено.
На продвижение изменений международной ядерной политики США администрация Трампа потратила почти три года. Лишь в апреле рабочая группа президентской администрации опубликовала стратегию возрождения атомной промышленности США, в которой содержалась рекомендация для DFC «исправить устаревшую политику, запрещающую поддержку ядерных проектов», чтобы помочь отрасли конкурировать с атомными отраслями Китая и России.
В своем заявлении DFC отметила, что нововведения помогут обеспечить развивающиеся страны надежным и безопасным источником энергии с нулевым уровнем выбросов и будут способствовать экономическому росту и доступу к недорогой энергии. По словам министра энергетики США Дэна Бруйетта, «отмена этого запрета — здравый поступок, она повысит глобальную энергетическую безопасность и поможет другим странам достичь целей по сокращению выбросов, обеспечивая при этом граждан надежной генерацией».
DFC
Корпорация финансового развития (Development Finance Corporation, DFC) — правительственное агентство США, банк развития. До прошлого года она называлась Overseas Private Investment Corporation, OPIC. DFC работает в партнерстве с частным сектором США для финансирования решений проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, и инвестирует в различные сектора путем предоставления кредитов и гарантий. Общий объем инвестиций DFC составляет $ 60 млрд. Корпорация поддерживает проекты на развивающихся и новых рынках посредством акционерного и долгового финансирования, страхования от политических рисков и технического развития.
Потеснить конкурентов
После этого торжественного зачина DFC назвала истинную цель решения: «Эта перемена также предложит альтернативу финансированию со стороны авторитарных режимов при одновременном продвижении гарантий США по нераспространению и поддержке ядерной конкурентоспособности США». Еще откровеннее оказалась представитель DFC Лаура Аллен в интервью Washington Examiner. По ее словам, «эта перемена принесет технологический прогресс, обеспечит развивающийся мир источником энергии с нулевым уровнем выбросов и одновременно послужит альтернативой хищническому финансированию авторитарных режимов».
Читать это нужно так: Россия и Китай успешно развивают отношения с развивающимися странами в области энергетики посредством крупномасштабных ядерных проектов, а США уступили им место в ущерб своей экономике и внешней политике. Изменение политики DFC может открыть США путь к конкурентоспособности в мировой ядерной сфере, особенно в области современных реакторов, где американские поставщики занимают не последнее место.
То есть новая политика должна помочь ядерной отрасли США освоить новые рынки и новые проекты, которые «хищнически финансируют» Россия и Китай. Мария Корсник, президент и генеральный директор Института ядерной энергии США (отраслевая лоббистская организация), была гораздо сдержаннее и точнее, чем функционер DFC: она сказала, что изменение политики позволит американскому ядерному экспорту выровнять условия конкуренции с государственными структурами таких стран, как Россия и Китай, с потенциалом для многомиллиардного роста экспорта. Также М. Корсник заявила, что и другие крупные финансовые институты (например, Всемирный банк), вероятно, пересмотрят свои инвестиционные стратегии и перейдут к поддержке ММР и микрореакторов.
Все описанное выше будет способствовать потеплению инвестиционного климата в атомной отрасли. Если институциональные инвесторы перестанут чураться отрасли, которую политики почти на десятилетие сделали «токсичной» и связанной с высокими финансовыми рисками, то в атомную энергетику польются большие деньги, в том числе частные.
Внешнее финансирование развития ядерной энергетики в любой стране — это всегда начало долгосрочных двусторонних отношений. На выделение площадки, получение всех разрешений и собственно строительство уходит не менее 10 лет. К этому сроку добавляется время эксплуатации реактора — от 40 до 80 лет, плюс десятилетний процесс снятия с эксплуатации. То есть это такие коммерческие отношения — торговля товарами и услугами, а также действие двусторонних экономических рычагов, — в которые страны вступают на целый век.
В Атлантическом совете — неправительственной организации, мнение которой в США значит больше, чем мнения иных правительственных агентств, — считают, что внимание следует сосредоточить на том, чтобы удержать отрасль в орбите США. Начать следует с понимания того, что в ядерной энергетике заинтересовано гораздо больше стран, чем считается традиционно. Вопрос в том, к кому они обратятся за проектом АЭС и его финансированием.
Дискуссии в Атлантическом совете позволяют понять некоторые потенциальные маркетинговые стратегии атомной отрасли США. Во-первых, в ход будут пущены обвинения в финансовых злоупотреблениях и демпинге. Во-вторых, России и Китаю следует ожидать обвинений в отступлении от стандартов, гарантирующих нераспространение. Такое мнение выразил, например, исполнительный председатель Lightbridge Corporation США посол Томас Грэм-младший, добавив: «Было бы серьезной ошибкой позволить этим двум неисправимым диктатурам доминировать в мировой коммерческой ядерной энергетике».
После этого торжественного зачина DFC назвала истинную цель решения: «Эта перемена также предложит альтернативу финансированию со стороны авторитарных режимов при одновременном продвижении гарантий США по нераспространению и поддержке ядерной конкурентоспособности США». Еще откровеннее оказалась представитель DFC Лаура Аллен в интервью Washington Examiner. По ее словам, «эта перемена принесет технологический прогресс, обеспечит развивающийся мир источником энергии с нулевым уровнем выбросов и одновременно послужит альтернативой хищническому финансированию авторитарных режимов».
Читать это нужно так: Россия и Китай успешно развивают отношения с развивающимися странами в области энергетики посредством крупномасштабных ядерных проектов, а США уступили им место в ущерб своей экономике и внешней политике. Изменение политики DFC может открыть США путь к конкурентоспособности в мировой ядерной сфере, особенно в области современных реакторов, где американские поставщики занимают не последнее место.
То есть новая политика должна помочь ядерной отрасли США освоить новые рынки и новые проекты, которые «хищнически финансируют» Россия и Китай. Мария Корсник, президент и генеральный директор Института ядерной энергии США (отраслевая лоббистская организация), была гораздо сдержаннее и точнее, чем функционер DFC: она сказала, что изменение политики позволит американскому ядерному экспорту выровнять условия конкуренции с государственными структурами таких стран, как Россия и Китай, с потенциалом для многомиллиардного роста экспорта. Также М. Корсник заявила, что и другие крупные финансовые институты (например, Всемирный банк), вероятно, пересмотрят свои инвестиционные стратегии и перейдут к поддержке ММР и микрореакторов.
Все описанное выше будет способствовать потеплению инвестиционного климата в атомной отрасли. Если институциональные инвесторы перестанут чураться отрасли, которую политики почти на десятилетие сделали «токсичной» и связанной с высокими финансовыми рисками, то в атомную энергетику польются большие деньги, в том числе частные.
Внешнее финансирование развития ядерной энергетики в любой стране — это всегда начало долгосрочных двусторонних отношений. На выделение площадки, получение всех разрешений и собственно строительство уходит не менее 10 лет. К этому сроку добавляется время эксплуатации реактора — от 40 до 80 лет, плюс десятилетний процесс снятия с эксплуатации. То есть это такие коммерческие отношения — торговля товарами и услугами, а также действие двусторонних экономических рычагов, — в которые страны вступают на целый век.
В Атлантическом совете — неправительственной организации, мнение которой в США значит больше, чем мнения иных правительственных агентств, — считают, что внимание следует сосредоточить на том, чтобы удержать отрасль в орбите США. Начать следует с понимания того, что в ядерной энергетике заинтересовано гораздо больше стран, чем считается традиционно. Вопрос в том, к кому они обратятся за проектом АЭС и его финансированием.
Дискуссии в Атлантическом совете позволяют понять некоторые потенциальные маркетинговые стратегии атомной отрасли США. Во-первых, в ход будут пущены обвинения в финансовых злоупотреблениях и демпинге. Во-вторых, России и Китаю следует ожидать обвинений в отступлении от стандартов, гарантирующих нераспространение. Такое мнение выразил, например, исполнительный председатель Lightbridge Corporation США посол Томас Грэм-младший, добавив: «Было бы серьезной ошибкой позволить этим двум неисправимым диктатурам доминировать в мировой коммерческой ядерной энергетике».
Новые технологии и новые законы
Прежде запрет финансировать атомную энергетику государственными деньгами не имел большого значения, так как кредитные лимиты DFC невелики — исчисляются сотнями миллионов. Корпорация не может позволить себе финансировать целую новую атомную электростанцию традиционного типа за $ 10−20 млрд. Зато DFC обеспечивает снижение рисков, что очень значимо для инвесторов и позволяет им продлевать финансирование. Это особенно важно сегодня, когда атомная энергетика вступает в период «переизобретения»: малые модульные реакторы — новая реальность. Проекты ММР разнообразны по конструкции и многочисленны. Стоит вспомнить финансируемую Биллом Гейтсом компанию TerraPower, которая в сотрудничестве с GE Hitachi разрабатывает универсальный испытательный реактор для министерства энергетики США, или первый ММР компании NuScale, который скоро будет развернут в Национальной инженерной лаборатории штата Айдахо, чтобы поставлять электроэнергию консорциуму местных коммунальных служб.
Ставки не маленькие. Пятьдесят компаний работают над новыми атомными конструкциями. Большинство из этих ММР можно построить на заводе и отправить для сборки прямо на места их размещения. Все эти проекты по умолчанию должны исключать возможность тяжелых аварий и минимизировать количество ядерных отходов. Одним словом, новые реакторы нацелены на те рынки, которые интересуют DFC. В части ядерной отрасли миссия этого учреждения заключается в противодействии агрессивному китайскому маркетингу в рамках его повсеместной инициативы «Пояса и дороги», которая, как раздраженно пишет финансовая пресса США, «пылесосит» рынки Азии и Европы.
Предлагаемое изменение политики DFC радикальнее, чем может показаться на первый взгляд. Оно, например, стандартизирует определение возобновляемой энергии в соответствии с определением Управления энергетической информации США. Новое определение более широкое, оно позволяет назвать атомную энергетику возобновляемой. Хотите — верьте, хотите — нет, но в части поддержки государством атомная энергетика в США отныне приравнивается к возобновляемой. Этот пересмотр позволит DFC финансировать ядерные проекты, которые иначе не были бы признаны проектами «чистой» энергии. А DFC может финансировать только «чистую» энергетику.
Еще один акт в поддержку атомной отрасли Сенат США принял в начале июля. Это Закон о лидерстве в ядерной энергетике (NELA), который должен облегчить современным реакторам путь на рынок, разрешив федеральному правительству быстро внедрять коммерческие технологии. Речь идет прежде всего о ММР: по словам сенатора Лизы Мурковски, эти реакторы, поддерживаемые новым законом, пригодятся стране для обеспечения энергией таких объектов, как военные базы, отдаленные общины Аляски, а также города и поселки покрупнее. «Слишком долго США сильно отставали в инновационных технологиях ядерной энергетики. Это дорого обходится нашей экономике, нашему мировому лидерству и окружающей среде», — сказала Л. Мурковски. «Логично, что первым заказчиком инновационных реакторов и разрабатываемых в настоящее время микрореакторов станет министерство обороны… Ядерная энергия может также обеспечить безопасную, чистую и доступную электроэнергию для домов, школ и предприятий, которые традиционно полагаются на более дорогостоящие источники энергии».
Помимо прочих целей, новый закон предусматривает создание пилотной программы заключения долгосрочных соглашений между федеральным правительством и производителями электроэнергии о покупке электроэнергии, произведенной с помощью уникальных или инновационных ядерных технологий. Это позволит «снабдить надежной и устойчивой энергией высокоценные активы, обеспечивающие национальную безопасность», утверждается в законе.
Прежде запрет финансировать атомную энергетику государственными деньгами не имел большого значения, так как кредитные лимиты DFC невелики — исчисляются сотнями миллионов. Корпорация не может позволить себе финансировать целую новую атомную электростанцию традиционного типа за $ 10−20 млрд. Зато DFC обеспечивает снижение рисков, что очень значимо для инвесторов и позволяет им продлевать финансирование. Это особенно важно сегодня, когда атомная энергетика вступает в период «переизобретения»: малые модульные реакторы — новая реальность. Проекты ММР разнообразны по конструкции и многочисленны. Стоит вспомнить финансируемую Биллом Гейтсом компанию TerraPower, которая в сотрудничестве с GE Hitachi разрабатывает универсальный испытательный реактор для министерства энергетики США, или первый ММР компании NuScale, который скоро будет развернут в Национальной инженерной лаборатории штата Айдахо, чтобы поставлять электроэнергию консорциуму местных коммунальных служб.
Ставки не маленькие. Пятьдесят компаний работают над новыми атомными конструкциями. Большинство из этих ММР можно построить на заводе и отправить для сборки прямо на места их размещения. Все эти проекты по умолчанию должны исключать возможность тяжелых аварий и минимизировать количество ядерных отходов. Одним словом, новые реакторы нацелены на те рынки, которые интересуют DFC. В части ядерной отрасли миссия этого учреждения заключается в противодействии агрессивному китайскому маркетингу в рамках его повсеместной инициативы «Пояса и дороги», которая, как раздраженно пишет финансовая пресса США, «пылесосит» рынки Азии и Европы.
Предлагаемое изменение политики DFC радикальнее, чем может показаться на первый взгляд. Оно, например, стандартизирует определение возобновляемой энергии в соответствии с определением Управления энергетической информации США. Новое определение более широкое, оно позволяет назвать атомную энергетику возобновляемой. Хотите — верьте, хотите — нет, но в части поддержки государством атомная энергетика в США отныне приравнивается к возобновляемой. Этот пересмотр позволит DFC финансировать ядерные проекты, которые иначе не были бы признаны проектами «чистой» энергии. А DFC может финансировать только «чистую» энергетику.
Еще один акт в поддержку атомной отрасли Сенат США принял в начале июля. Это Закон о лидерстве в ядерной энергетике (NELA), который должен облегчить современным реакторам путь на рынок, разрешив федеральному правительству быстро внедрять коммерческие технологии. Речь идет прежде всего о ММР: по словам сенатора Лизы Мурковски, эти реакторы, поддерживаемые новым законом, пригодятся стране для обеспечения энергией таких объектов, как военные базы, отдаленные общины Аляски, а также города и поселки покрупнее. «Слишком долго США сильно отставали в инновационных технологиях ядерной энергетики. Это дорого обходится нашей экономике, нашему мировому лидерству и окружающей среде», — сказала Л. Мурковски. «Логично, что первым заказчиком инновационных реакторов и разрабатываемых в настоящее время микрореакторов станет министерство обороны… Ядерная энергия может также обеспечить безопасную, чистую и доступную электроэнергию для домов, школ и предприятий, которые традиционно полагаются на более дорогостоящие источники энергии».
Помимо прочих целей, новый закон предусматривает создание пилотной программы заключения долгосрочных соглашений между федеральным правительством и производителями электроэнергии о покупке электроэнергии, произведенной с помощью уникальных или инновационных ядерных технологий. Это позволит «снабдить надежной и устойчивой энергией высокоценные активы, обеспечивающие национальную безопасность», утверждается в законе.
ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ #5_2020